改革开放再出发，迎来不惑之年的汕头经济特区将 以特区之为谋未来之变
促进汕头综合保税区高水平开放高质量发展是汕头扩大制度型对外开放的重要内容之一（资料图）
在汕头市龙湖区政府前广场中央，矗立着汕头经济特区的标志性雕塑“升腾”
文/图羊城晚报记者赵映光王漫琪
6月1日至3日，汕头进入了一年一度的“两会时间”，汕头市300多名人大代表肩负民意期盼，庄严履职。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是经济特区建立40周年。站在这样一个历史的交汇点上，作为我国首批经济特区之一的汕头，如何擘画未来高质量发展图景备受关注。
羊城晚报记者通过梳理汕头市政府工作报告发现，“改革开放再出发”“高质量发展”“一二三五九”“五大工程”“四大高地”“高质量筹办亚青会”“乡村振兴战略”“民生保障”等热频词十分抢眼，而这些高频词汇的背后是汕头用好用足省域副中心城市政策利好，积极谋划推进一批重大改革、重大项目和重大平台，推动形成“双核+双副中心”动力机制，加快打造内秀外名活力特区、和美侨乡、粤东明珠，加快打造现代化沿海经济带重要发展极，以特区之为谋未来之变的使命和担当。
推动改革开放再出发激活城市新动力
根据汕头市政府工作报告，该市2019年实现地区生产总值2694.08亿元，增长6.1%，2020年的地区生产总值预期目标为增长4%。
围绕上述目标任务，汕头市提出要统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，奋力夺取“双胜利”。而在具体实施路径上，汕头把“推动改革开放再出发”放在了重要的位置上。
据悉，汕头将推进“放权强区”改革、深化土地管理体制改革、加快国企改革、推进金融供给侧结构性改革，达到深化经济体制改革的目的；在营商环境综合改革成效初显的背景下，以系统化、集成式推进营商环境综合改革，深化行政审批制度改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，加快推进政府服务模式改革和“汕头大数据”平台建设，向“在全省率先创建营商环境建设示范城市”的目标迈进。
在扩大对外开放上，汕头提出“扩大制度型对外开放”，将积极复制推广大湾区、先行示范区改革创新经验，在跨境贸易、投融资、金融创新、出入境等方面加大改革探索力度，构建与“双区”“双核”衔接、与国际接轨的制度，全力争取国家、省支持大湾区和先行示范区相关政策延伸到汕头，努力争取列入广东自贸区扩区范围。与此同时，促进汕头综合保税区高水平开放高质量发展，用好“21+6”条政策措施，抓紧出台汕头市配套措施，推动综合保税区与广澳港区实现区港联动。
此外，汕头也提出了要加快“一二三五九”重大交通市政基础设施建设，即“一个枢纽、两个站、三条铁路、五条高速公路、九条快速干线”，补齐交通短板，加快全市域交通一体化，同时也进一步打开汕头“融湾”通道，提升省域副中心城市的辐射带动作用。
部署实施“五大工程”推动高质量发展
城市要发展，平台和产业是重要支撑。对此，汕头市在政府工作报告中提出，要把握当前省推动重大产业向东西两翼沿海地区布局发展、建设世界级重化产业带的有利时机，着力实施“五大工程”，依托大园区、引入大项目、发展大工业，打造东翼沿海经济带产业发展主战场。
据悉，汕头要着力实施的“五大工程”，即重大平台建设工程、重大项目引进工程、创新驱动发展工程、补链延链强链工程、暖企惠企护企工程。
其中，重大平台建设工程以国土空间规划编制和全域控规全覆盖为契机，科学规划工业园区用地布局，加大土地储备征收和园区资源整合力度，完善园区基础设施建设，加快建成包括华侨试验区、高新区、临港经济区、澄海六合现代产业园、产业转移园等若干个重大产业平台。
而积极争取国家、省重大产业项目布局，主动承接大湾区、先行示范区产业转移，则是汕头实施重大项目引进工程的方向。汕头市提出，要开展精准招商、大项目招商、全产业链招商，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色石化、生物医药、海洋经济等战略性新兴产业，加快总投资达20亿元的12个5G产业链项目建设；同时利用丰富海洋资源，加快引进一批医药龙头企业，发展中医药、仿制药、创新药，做大海洋生物医药产业。
有了平台和产业项目，如何做好配套服务，将汕头打造成吸引人才、留住人才的洼地同样至关重要。为此，汕头提出了实施创新驱动发展工程、补链延链强链工程和暖企惠企护企工程。
其中，在创新驱动发展工程中提出要实施引进博（硕）士行动计划，将在三年引进1000名全日制博士研究生和3000名全日制硕士研究生，大力弘扬新时代企业家精神，激发全社会创新创业创造活力；在补链延链强链工程中提出针对重点产业链缺失、薄弱环节，特别是关键零部件，精准引进和储备一批项目，支持传统产业向价值曲线两端延伸，推动传统优势企业在技术创新、智能制造、质量品牌等方面实现跃升；而实施暖企惠企护企工程，则将加强市领导挂钩联系，“一企一策”为企业解决实际困难。
加快打造“四大高地”提升城市综合功能
汕头市在2020年的政府工作报告中提出，要加快打造区域教育、医疗、文化、商贸“四大高地”，辐射带动汕潮揭城市群协同发展，推动省域副中心城市综合功能全面跃升。
其中，在加快打造区域教育高地的部署中，汕头提出了“学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育高质量特色发展、高等教育大力发展、民办教育规范特色发展”的不同要求。
在区域医疗高地的打造部署中，汕头市提出要推进汕头大学医学院第一附属医院、汕头市中心医院建设省高水平医院，并着力打造一批区域专病诊疗中心，积极创建国家级、省级高水平专科，支持区级医院和专科医院创建三甲医院，推动优质医疗资源均衡布局；加快建设区域医疗卫生信息平台，为重大疾病监测分析、防控救治、资源调配等提供信息支持。
在打造区域文化高地上，汕头将实施“文化+”发展战略，推动文化产业与制造业、科技、旅游、创意等产业融合发展，推动建设特色文化商业街区、文化创意产业园区。同时，加快小公园开埠文化街区和樟林古港保育活化，创建国家级红色文化传承弘扬示范区，推进创建全域旅游示范市，支持南澳打造旅游体育示范区。
在加快打造区域商贸高地方面，汕头提出要推动一批高品位步行街建设和老字号传承创新发展，鼓励发展城市“夜间经济”，打造一批融入本土民俗风格和文化创意的夜市。同时，鼓励线上线下融合消费，促进流量经济、在线经济、宅家经济、无人经济蓬勃发展；积极培育外贸综合服务和商贸流通龙头企业，打造“进口—批发—零售”全产业链；加快商贸物流发展，推进大宗商品物流集散基地和冷链物流体系建设；促进商贸会展提速发展，依托传统优势产业发展特色展会，培育具有国际采购功能的会展品牌，强化粤东地区会展龙头地位。
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