汕头在全省率先提出探索符合实际分类模式 自加压力 在最难实施街道建示范片区

2019年，首批生活垃圾智能分类投放箱在汕头10个试点场所投放，其中就包括一所小学。

日前，《汕头市城市生活垃圾分类实施方案》（下称《方案》）正式印发实施。按照省的工作部署，该市提出要率先探索出符合当地实际的垃圾分类工作模式，争取提前完成国家和省规定的目标任务。

此次《方案》最大的亮点，是汕头市在全省要求的基础上自加压力，提出要啃下最难的“硬骨头”。其中包括，在全省要求“2020年至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区”的基础上，主动将示范片区的数量增至3个。同时，在垃圾分类示范片区的选择上，要求各区要从最难实施的街道入手。

为什么要从最难实施的地方入手？给自己“找茬”、自加压力的背后，是汕头开展垃圾分类工作的决心和信心——不仅要让垃圾分类扎实落地，更要让分类意识深入人心。

文/图杨立轩

哪里最难就从哪里开始

按照《广东省城市生活垃圾分类实施方案》的要求，到2020年，各地级以上市要实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。

对此，汕头市在当地六个行政区中，结合实际情况选择了实施难度最大的金平区大华街道、龙湖区金霞街道、濠江区玉新街道、澄海区澄华街道、潮阳区棉北街道、潮南区峡山街道开展创建城市生活垃圾分类示范片区工作，并明确要求今年年底前金平区大华街道、龙湖区金霞街道和濠江区玉新街道共3个街道要基本建成生活垃圾分类示范片区，全市公共机构实现生活垃圾分类全覆盖。

这就意味着，截至年底，汕头市中心城区将实现每个区均有生活垃圾分类示范片区。

《方案》同时要求，到2022年，金平区、龙湖区和濠江区实现城市生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年，全市基本建成城市生活垃圾分类处理系统。

《方案》同时提出，汕头市城市生活垃圾按“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”进行分类，采取简便易行的分类投放方式。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，不断提高全市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。

明确不同场所责任人职责

在制定目标方面自加压力，在工作落实过程中就更加需要有完善的组织保障。

为此，《方案》从加强组织领导、落实主体责任、建立健全责任人制度、建立工作协调机制等方面，为推进城市生活垃圾分类工作落实组织保障。

其中，提出建立党委统一领导，党政齐抓共管的工作机制。成立“高配”的汕头市城市生活垃圾分类工作领导小组，负责统筹协调全市生活垃圾分类工作。2020年上半年各区要成立相应的城市生活垃圾分类工作领导小组，配强生活垃圾分类管理工作力量。

同时，各区要按照“党政同责、一岗双责”的要求，落实党委和政府主体责任，把城市生活垃圾分类工作作为一项重要政治任务；注重加强党建引领，建立党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的生活垃圾分类领导体制和工作机制。逐步建立“以块为主、条块结合”的市、区、街道、社区四级联动的城市生活垃圾分类工作体系。2020年上半年各区要制定本行政区域内城市生活垃圾分类实施方案。

此外，各区还要建立健全分类管理责任人制度，明确管理责任人及其管理职责，指导、督促管理责任人建立日常生活垃圾分类管理制度。党政机关、企事业单位、群团组织等单位的办公或生产经营场所，本单位为责任人，实行物业管理的，责任人为物业管理服务单位。住宅区，全体业主为责任人。实行物业管理的，由物业管理服务单位负责；没有实行物业管理的，由社区居委会负责。市政道路、公园广场、旅游景区、交通枢纽、文化体育、商业娱乐、集贸市场等公共场所，由实际经营或管理单位负责。其他场所生活垃圾分类责任人由所在地街道办事处负责落实。

垃圾分类从家中开始

垃圾分类是一项系统工作，涉及面较广，涵盖范围大。为此，在《方案》中，汕头市也对垃圾分类的体系建设进行了系统阐述。

其中，从制定分类标准、建设简便易行的分类投放体系、建设科学合理的分类收集体系、建设完善匹配的分类运输体系、建设能力充足的分类处理体系、建设规范专业的再生资源回收利用体系、促进源头减量等方面，《方案》对加快汕头生活垃圾分类体系建设的各项工作提出要求及指导。

以建设分类收集体系为例，提出要加大对现有生活垃圾收集点的改造力度，新建小区、老旧小区改造应同步配套生活垃圾分类收集设备。党政机关、企事业单位、群团组织、国有企业等单位的办公或生产经营场所，以及住宅小区，应当因地制宜设置可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类收集容器。鼓励居民在家庭分类购置环保垃圾桶（袋）收集生活垃圾，减少塑料袋使用。鼓励居民在家庭滤出厨余垃圾水分，采取专用容器盛放厨余垃圾，逐步实现厨余垃圾“无玻璃陶瓷、无金属杂物、无塑料橡胶、无餐巾纸张”。

建设分类处理体系方面，提出要启动新一轮设施规划建设。澄海区、潮阳区和潮南区要加快区级厨余垃圾处理设施的规划建设，澄海区厨余垃圾处理设施的处理能力要考虑协同接纳南澳县的厨余垃圾。市中心城区规划建设满足处置需求的厨余垃圾处理设施集中处理金平区、龙湖区和濠江区的厨余垃圾，上述厨余垃圾处理设施要确保在2022年底前建成投入使用。

此外，支持开展垃圾分类的企业建设再生资源回收信息化平合，推动再生资源回收网络向社区延伸。鼓励充分利用“互联网+”开展大件垃圾实施预约上门服务。着力构建再生物质收集、分拣、运输、加工和利用完整产业链。

达省定标准可奖励300万元

一项工作要持续落实到位，必然少不了长效的机制在背后支撑。此次《方案》提及，要从落实法治保障、加大资金保障、强化政策支持、夯实工作力量等建立长效管理工作机制，更好推进汕头城市生活垃圾分类工作。

其中，在资金保障方面加入了激励机制。到2020年底，经评定凡是达到“省定城市生活垃圾分类示范片区”标准的街道，由市财政按每个街道300万元的标准给予奖励。

同时，自2020年起到2025年，市、区两级财政要将购置垃圾分类的垃圾收集容器、运输专用车辆费用、配套设施建设资金、车辆和设施运营经费、生活垃圾分类宣传教育经费和分类工作人员培训费用等纳入年度预算，建立市、区两级财政生活垃圾分类专项资金保障机制。按照“污染者付费”原则，进一步完善生活垃圾处理收费制度。充分利用中央基建投资、省专项资金引导带动作用，积极争取投资补助、贷款贴息等方式支持生活垃圾分类收运处理设施的建设。创新模式，引导鼓励社会资本投入，参与生活垃圾分类工作。

值得一提的是，在法治保障方面也有明确规定。《方案》提出建立健全生活垃圾分类管理或生活垃圾全过程管理地方性法规、规章的立法、修订工作，强化生活垃圾分类法制约束能力。2020年底前完成对《汕头经济特区城乡生活垃圾管理规定》的修订。抓紧制订出台《汕头市城市生活垃圾分类管理条例》。研究建立餐厨垃圾源头监管、限制过度包装、控制旅游住宿、餐饮业等一次性用品使用及对可回收物的回收和资源化利用，及对垃圾分类违法行为联合惩戒等“硬约束”机制。加强日常督促监管和指导，对违反垃圾分类规定的行为，严格执法。

记者观察

“人有我优”就是特区担当

垃圾分类是一个现代化的社会治理问题，也是当下国内每个省份、每座城市需用执政智慧解决的“硬骨头”。

骨头再硬，汕头也没有退缩，甚至还给自己“找茬”——全省要求“2020年至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区”，汕头主动将要求增加至3个；对垃圾分类示范片区的选择由城市决定，汕头便从最难实施的街道入手开展工作……

着眼汕头提出的3个生活垃圾分类示范片区建设，龙湖区金霞街道辖区内有大面积城中村，外来人口高度聚集，金平区大华街道位处老城区，大量老旧民房穿插其中，工作难度不言而喻。但垃圾分类不是小事，它不仅是基本的民生问题，更是生态文明建设的题中之义。这项工作的开展和推进，关系着特区城乡环境的改善，以及人民美好生活的创造。

于是乎，我们看到了汕头的发展理念，也看到了汕头的特区担当。作为最早一批经济特区，汕头的特区精神一直引领着城市高速高质发展，敢拼敢闯、开拓进取、埋头苦干成了这座百载商埠的代名词。今年是国务院批复汕头设立经济特区的第40年，敢为人先依然是这座城市拼搏的模样。

实施垃圾分类处理，引导人们形成绿色发展方式和生活方式，不仅可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用，也有利于国民素质提升、社会文明进步。但垃圾分类不仅是政府的事情，更需要全社会人人动手，一起为绿色发展、可持续发展作贡献。政府、企业、社区、居民等多方主体，投放、收集、运输、处理等多个环节，缺一不可。只有全社会协力推进，只有绿色理念深入人心，垃圾分类的行动才会成为特区发展的优势和示范。

“人无我有，人有我优”——简单的八个字，诠释着不少品牌在激烈竞争中的核心优势。而对于汕头这座经济特区的社会治理水平及核心竞争力来说，这八个字同样适用。

关注

垃圾分类在汕头已试行2年

科学设计

探索垃圾分类

《汕头市城市生活垃圾分类实施方案》正式印发，开启了汕头垃圾分类布局的新阶段。但事实上，汕头着手探索垃圾分类工作，至今已有2年。

早在2018年，汕头市就通过借鉴先行先试兄弟城市的先进经验做法，秉承政府主导、科学设计、因地制宜、循序渐进、逐步推广的思想，以分类投放、分类收集、分类运输、分类处理作为生活垃圾分类模式，有序推进垃圾分类工作。

2019年，汕头首批生活垃圾智能分类投放箱在当地10个场所“上岗”。垃圾分类正式走进当地居民的生活。

选定“十个一”率先实行垃圾分类

2018年5月，汕头市环卫事务中心起草了《汕头市中心城区生活垃圾分类试点工作方案（初稿）》，明确汕头市中心城区生活垃圾分类试点工作宜采取先易后难的推进模式，通过打造精品示范点，为下阶段以点带线、以线带面逐步铺开打下扎实基础。

同时，在汕头市中心城区选定了一处机关大院、一栋办公大楼、一个居民小区、一个公园、一个市场、一家餐馆、一所大学、一所中学、一所小学、一家幼儿园（即“十个一”）开展垃圾分类试点，力求做到不同区域、不同年龄层的对象全覆盖。

在垃圾分类具体设计上，打造生活垃圾全程分类模式，在试点范围内实现投放、收集、运输、处理全程分类，通过将“十个一”前端分类投放、收集、运输以及餐厨垃圾终端处理等打包进行公开招标，以确保运输和处理过程不出现混收混运、混合填埋焚烧、破坏前端分类成果的现象。

激励机制调动居民积极性

2019年底，新版《生活垃圾分类标准》正式实施。与2008版标准相比，新标准将生活垃圾类别调整为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四大类。

如何让市民懂得区分这四大类垃圾？在这一方面，汕头当时也率先进行了有效探索。

在汕头首批试点的智能设备区域，市民只需将智能分类卡或手机APP上的二维码给设备扫描后，并按下对应按钮，就可分类投放垃圾。

“每一户居民都会领到一张智能垃圾分类卡。”据垃圾分类运营方浙江联运·广东联炬环保科技有限公司的工作人员介绍，居民只要用智能垃圾分类卡进行刷卡或手机下载APP扫描二维码，按下垃圾所属类别的按钮，投放口就会自动打开供用户分类投放，随后设备会自动关门、称重。

为了激励更多居民参与垃圾分类，调动居民的积极性，运营方还探索设置了积分激励机制。居民分类投放垃圾后，可按不同垃圾的重量得积分换购商品。每个月都有定期的资源回收日活动和积分兑换活动，居民可凭有效积分兑换垃圾袋和一些日用品。

居民通过扫码取袋，系统能够捆绑识别每次投放行为的用户信息，从而对垃圾实现溯源。从居民的分类投放到运输，通过GPS跟踪在云平台上全程记录，避免了垃圾出现先分后混的情况。

“前端”+“后端”保障分类彻底

解决了垃圾分类的“前端”问题，汕头市环卫事务中心同时在“后端”配套建设餐厨垃圾处理设施和可回收物分拣中心。

餐厨垃圾处理设施位于雷打石生活垃圾卫生填埋场内，日处理量约10吨；可回收物分拣中心位于大学路的余泥渣土管理所临时验车场内，用于可回收物的二次分拣和打包存放，同时在首期也作为有害垃圾的临时存放点，目前分拣中心已完成建设并投入使用。

在具体分类上，可回收物单独收集运输至分拣中心进行分类打包，再统一联系相应的回收企业进行回收再生利用；有害垃圾则单独收运至分拣中心进行临时存放，再交由经许可的机构进行无害化处置；其他垃圾则纳入现有的环卫转运处理系统，通过焚烧或卫生填埋方式进行处理。至此，试点区域生活垃圾实现分类处理。

除此之外，汕头市首个大件垃圾粉碎处理站落户金平区金砂街道大窖社区，每小时可粉碎处理大件垃圾6-12吨，缓解了中心城区大件垃圾无处可去的窘境。

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