让残疾人就业不再难汕头市出台政策促进残疾人自主就业创业

汕头日报 2019-12-19 01:46

汕头市每年均举办残疾人就业专场招聘会。

市残联长年免费培训盲人就业技能。

视障残疾人学技能。

莲下镇社区康园中心为残疾人提供就业窗口。

为促进残疾人就业，保障残疾人的劳动权利，广东省政府公布《广东省残疾人就业办法》，并自2019年9月1日起施行。为进一步促进汕头市残疾人就业创业，加快推进残疾人小康进程，市残联、市人社局、市财政局等15个部门近日联合出台了《关于促进残疾人自主就业创业的实施办法》，该办法坚持务实创新，坚持突出实效性和可操作性，明确细化扶持标准，为广大残疾人就业创业送上了一份政策大礼包。这是汕头市敢于先行先试，迅速贯彻落实省政府令的一项具体举措，也是汕头市结合实际，着力破解残疾人就业难的实践探索。

政策解读

记者从市残联了解到，当前汕头市残疾人就业主要有以下形式。即：用人单位按比例安排残疾人就业、残疾人自主就业创业和残疾人辅助性集中就业等。据2018年汕头市残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新综合统计，汕头市就业年龄段的残疾人通过以上形式就业的有7000多人，有就业帮扶需求的仍有4000人以上，就业任务依然艰巨。

将自2020年1月1日起施行的汕头市《关于促进残疾人自主就业创业的实施办法》从政策层面为急需就业的残疾人指明了方向，提供了“真金白银”的扶助福利。

提供合理便利和优先照顾

《实施办法》明确提出，残疾人自主就业创业包括残疾人自主创业和残疾人灵活就业。为残疾人自主创业提供合理便利和优先照顾，残疾人登记个体工商户、各类企业、农民专业合作社等经济实体，或登记各类社会团体、民办非企业单位等社会组织时，相关部门应提供合理便利，优先给予咨询指导和办理。市、区（县）政府和街道（镇）兴办贸易市场，设立商铺、摊位，以及新增设彩票投注站、邮政报刊零售亭等便民服务网点时，应预留不低于10%给残疾人，并向社会公告，同时减免50%的租赁费和摊位费。有条件的区（县）应免费提供店面。

提供金融扶持和资金补贴

《实施办法》明确提出，为残疾人自主创业提供金融扶持和资金补贴。

（一）创业担保贷款贴息。残疾人自主创业自筹资金不足的，可按隶属关系，向登记注册管理所在地市或区(县)人力资源社会保障部门申请创业担保贷款，其中个人最高30万元、合伙创业的可按每人不超过30万元、总额不超过300万元的额度实行“捆绑性”贷款；对符合就业带动条件的小微企业，贷款额度不超过500万元。在规定的贷款额度内，按照贷款基础利率最高上浮3个百分点据实给予贴息；劳动密集型和科技型小微企业贷款，按贷款基础利率的50%给予贴息。

（二）扶贫小额信贷。建档立卡贫困残疾人可向本人户籍所在地扶贫部门申请扶贫小额信贷，按规定给予全额贴息。政府支持的融资性担保机构和再担保机构应加大对贫困残疾人自主就业创业的融资服务力度。有条件的区（县）可多渠道筹资设立残疾人小额贷款风险补偿基金。对信用良好的残疾人创业者经综合评估后可取消反担保。

（三）一次性创业资助。符合条件的残疾人（包括属于在校及毕业5年内的普通高等学校、职业学校、技工院校残疾人学生，或属于登记失业残疾人，或属于经认定的就业困难残疾人，或属于返乡下乡创业残疾人等），成功创业的（指创办“初创企业”，即指在汕头市登记注册3年内的小微企业、个体工商户、民办非企业单位和农民专业合作社、家庭农场等），本人为法定代表人或主要负责人，并正常经营6个月以上，可按创业实体法定登记证书（如企业工商营业执照）向同级人力资源社会保障部门申请一次性创业资助10000元。鼓励有条件的区（县）开展更多形式的补贴资助，促进残疾人自主创业。

（四）求职创业补贴。在汕头市内普通高等学校、技工院校、特殊教育院校（职业教育类）、中等职业学校就读，于毕业学年内有就业意愿并积极求职的残疾人学生，径直向人力资源社会保障部门申请享受求职创业补贴，学校可提供代为集中申请，补贴标准为每人2000元。

（五）创业培训补贴。具有创业要求和培训愿望并具备一定创业条件的城乡就业年龄段残疾人（含普通高等学校、职业学校、技工院校毕业学年残疾人学生以及处在创业初期的残疾人创业者）,参加由定点创业培训(实训)机构组织的免费创业培训并取得培训合格证书的，可由创业培训定点机构向其所在地的区（县）人力资源社会保障部门申请一次性创业培训补贴，补贴标准不超过1000元/人。

（六）租金补贴。符合条件的残疾人（包括属于在校及毕业5年内的普通高等学校、职业学校、技工院校残疾人学生，或属于登记失业残疾人，或属于经认定的就业困难残疾人等），残疾人租用经营场地（含社会资本投资的孵化基地）创办初创企业并担任法定代表人或主要负责人的，可以按创业实体法定登记证书（如企业工商营业执照）向同级人力资源社会保障部门申请租金补贴。租用经营场地的年租金大于或等于4000元的，按每年4000元给予租金补贴；不足4000元的，按实际发生租金数额给予补贴。租金补贴期限累计不超过3年。

（七）创业带动就业补贴。残疾人创办初创企业吸纳就业并按规定缴纳社会保险费三个月以上的，按其吸纳就业（签订1年以上期限劳动合同）人数（法定代表人或主要负责人除外）给予创业带动就业补贴。按创业实体法定登记证书（如企业工商营业执照）向同级人力资源社会保障部门申请。招用3人（含3人）以下的按每人2000元给予补贴；招用3人以上的每增加1人给予3000元补贴，总额最高不超过3万元。

（八）鼓励残疾人优秀创业项目积极参加广东省“众创杯”等残疾人公益赛，除省奖励外，对获奖项目由市残联给予5000元至2万元的一次性奖励。

在鼓励残疾人灵活就业方面，《实施办法》明确提出，鼓励残疾人通过自身努力就业增收，对享受城乡低保的残疾人实现就业或灵活就业的，在核算其家庭收入时，应扣减其必要的就业成本，扣减标准为当地同期最低生活保障标准的50%。经认定为就业困难人员的残疾人和离校未就业高校残疾人毕业生灵活就业后，向公共就业人才服务机构申报就业并以个人身份缴纳社会保险费，可按灵活就业人员户籍向所在区（县）人力资源社会保障部门申请灵活就业社保补贴，补贴标准按其缴纳的基本养老保险和医疗保险之和的50%额度给予补贴。

对招用残疾人单位提出明确鼓励

《实施办法》还对用人单位招用残疾人劳动力提出了明确鼓励。比如，本市辖内用人单位超过规定比例（指在岗残疾员工人数超过本单位在岗职工总数的1.5%）招用残疾人，与其签订1年以上期限劳动合同，发放工资不低于本市当年最低工资标准并按规定为其缴纳社会保险的，每多安排1名残疾人就业，给予每人每年3000元的奖励。该项奖励每年申请一次，用人单位向残保金年审属地市或区（县）残联提出申请。

同时，《实施办法》还鼓励残疾人利用网络就业创业。在广东省市场监督管理部门登记注册的网络商户从业残疾人, 同等享受各项就业创业扶持政策；同时，创业首年凭相关发票和至少3个月的交易记录等，可向户籍地区（县）残联按实申请给予最高不超过4000元的设施设备和网络资费补助。

经验做法

近年来，汕头市多渠道探索，“多条腿走路”，多措并举为促进残疾人就业做出努力和尝试，取得了明显成效，一些成功经验做法得到示范推广，为推进残疾人事业健康可持续发展提供了经验和借鉴。

市残疾人就业服务中心——

封闭式管理免费培训技能

盲人阿驶（化名）一家有四个盲人，得益于市残疾人就业服务中心举办的盲人按摩培训班，阿驶一家就有3人参加了培训学习，并掌握了一技之长。经过一段时间的钻研学习，阿驶和妹妹阿燕（化名）分别开了一家盲人按摩店，先后成家立业，实现了自己的创业梦。盲人学员阿贵（化名）则是通过培训后自主创业并带动其他盲人学员就业，解决了十几位盲人的就业难题。

为进一步满足视障人士学习按摩职业技能的愿望，提高盲人的按摩技能水平，实现盲人就业增收、脱贫解困，市残疾人就业服务中心在市残联的高度重视和大力支持下，先后举办了初、中、高级盲人按摩培训班二十期，培训盲人学员280余名。汕头市盲人按摩规范化管理经验得到了省、市领导的认可，省把汕头市盲人规范化管理取得的经验在全省推广、交流。全国盲人按摩工作经验交流会议也曾在汕头市召开，中残联、省市领导、全国专家以及盲人按摩师近80人参会，对汕头市盲人按摩培训取得的成效给予充分肯定。

市残疾人就业服务中心注重教学质量，通过加大资金投入，完善教学设备，加强师资队伍建设，制定出较为合理的按摩培训课程，开设按摩理论知识与按摩手法两门课，并组织临床实操，通过理论与实践相结合的方式，使学员更好地掌握按摩技能。培训期间，中心对学员进行封闭式管理，所有学员免费培训。从培训班走向社会的盲人按摩学员大多拥有较好的就业前景，就业率达85％左右。学员有的选择上中专和大专继续深造，有的到按摩机构就业，还有部分盲人自主创业，开起自己的按摩店。这些盲人按摩师不仅学有所成，实现了自身价值，而且减轻了家庭、社会压力，为建设和谐汕头添砖加瓦。

莲下镇社区康园中心——

以师带徒传承手工技能

澄海莲下镇社区康园中心作为全省社区康园中心示范点，派驻专业社工对社区康园中心进行项目运营管理，并有针对性地开展常态化、制度化和规范化管理，确保康园中心工作的顺利开展。目前已形成工疗、辅助性就业、康乐文体活动、康复功能训练“四位一体”的服务模式，发挥了社区康园中心作为残疾人辅助性就业的窗口作用。

莲下镇社区康园中心通过设置“工疗室”，组织社区精神、智力等残疾人员实施康复治疗与训练、开展生产与职业技能训练。目前集中20名残疾人员在社区康园中心参加玩具装配的生产劳动，每周工作五天，按件计价，全额付给残疾人员，平均每人月所得近300元（含交通补贴）。中心设置了“核雕技能工作室”，聘请核雕工艺师、残疾人陈瑞东，以师带徒传承核雕手工技能，精美作品进入市场销售。中心还组织开展残友生日会、定期义医义诊、开展残疾预防知识宣传等多形式助残服务活动，配备康复器材和体育设施，邀请社区康复师指导残疾人员康复训练，传授康复方法，普及康复知识，为社区残疾人营造了一个温馨的家园。

市残疾人电商创业就业孵化基地——

扶贫扶智助残疾人创业

汕头市易顺文化传播有限公司顾问、汕头市易联助残中心监事、汕头市残疾人电子商务创业就业孵化基地负责人马健华本身是一名高位截瘫的残疾人，他在创业有成的同时，帮助残疾人自力更生、创业谋生，树立生活的信心。自2013年以来，马健华利用网络平台为全国各地的残疾人提供免费电商客服技能学习并推荐就业，至今全国各地在网络平台学习的残疾人有上千名，成功上岗400名。

为了使残疾人能够低门槛创业和解决就业问题，马健华把扶贫同扶智、扶志结合起来，对每一个有意愿从事工作的残疾人采取了因材施教，让残疾人真正掌握实用技术。在汕头市残联和龙湖区残联的支持下，公司设立“汕头市残疾人电子商务创业就业孵化基地”和“龙湖区易顺残疾人就业培训基地”。通过长期开设残疾人免费学习电商技能和创业实训课程，整合各方有利资源，拓宽创业就业渠道，帮助更多残疾人克服自身障碍，让残疾人借助互联网或开办实体店，实现灵活创业就业，共奔小康。

让残疾人就业不再难 汕头市出台政策促进残疾人自主就业创业

让残疾人就业不再难汕头市出台政策促进残疾人自主就业创业