守护公益 护航民生 汕头市检察机关公益诉讼工作居全省前列
检察院干警在现场了解企业污染情况
随着法制观念日渐深入人心，广大市民对检察机关的工作也有更多的了解。有读者发现，在去年的“汕头检察品牌创建年”活动中，“守护公益，护航民生”公益诉讼品牌榜上有名。鲜为人知的是，汕头是广东六个公益诉讼试点地区之一。记者从市检察院了解到，自2015年7月开始试点至今，汕头市检察机关公益诉讼工作处于全省前列，为检察机关提起公益诉讼制度的全面推开提供了汕头经验。
去年底，广东省委政法委通报2018年上半年群众安全感和政法工作满意度调查情况。在对检察院工作满意度评价中，汕头以84.60分在全省排名第3位，其中南澳县得分89.20分，在全省140个区县中高居第1位。
一连串数字组成亮眼成绩单
自2017年7月1日开始，新修订的民事诉讼法和行政诉讼法开始实施，正式确立了检察机关提起公益诉讼制度，也就是说，所有检察机关均可提起公益诉讼。公益诉讼是检察机关根据法律的授权，对违反法律法规，侵犯国家利益、社会利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的活动，检察机关提起的公益诉讼被称为行政公诉。
从2015年7月开始试点至今，汕头市检察机关发现公益诉讼案件线索619件，办理诉前程序案件455件，向行政机关发出检察建议441件，向法院提起公益诉讼案件18件，从而督促整治和关停污染企业和养殖场258家，督促修复、挽回被损害的水源地、耕地、生态公益林等约1113亩，督促矿山造林复绿约6000平方米，督促收回被欠缴的国有土地使用权出让金90万元，推动解决了一批人民群众反映强烈的环境问题和食品安全问题。这一连串的数字，组成了亮眼的成绩单。
记者获悉，汕头市检察机关发挥诉前程序作用，促进行政机关依法履职，发出的检察建议涵盖林业、土壤、矿产、水、大气、畜牧、国有土地、国有财产、食品安全等领域，如：1、针对练江流域非法取用地下水系列案发出检察建议8份，促使当地政府专门出台整治方案全面排查整治；2、针对练江流域医疗污水污染系列案发出检察建议21份，督促整治医疗机构29家，相关职能部门对辖区内全部医疗机构全面整顿； 3、针对部分网络餐饮经营者超范围经营的行为发出检察建议26份，推动相关职能部门集中开展网络订餐食品安全专项整治工作。
近两年来，汕头市检察机关聚焦重点行业和领域，不断组织专项监督：开展为期10个月的“守护公益，助推生态环境建设”公益诉讼专项行动，对韩江、榕江、练江、汕头内海湾、南澳岛海域开展专项监督活动；推进为期半年的练江流域公益诉讼专项行动，市检察院公益诉讼办案组进驻潮阳区、潮南区开展集中办案和督导工作；组织为期1年的“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动。在“三大专项”监督行动中，共发现案件线索336件，办理诉前程序案件296件，向行政机关发出检察建议282份，提起民事公益诉讼8件。
加强内外协作凝聚保护合力
市检察院民行科相关负责人表示，损害公益的行为背后牵扯群体众多，因此需要创新办案模式解决基层力量相对薄弱的问题。为此，市检察院探索实行提起公益诉讼“一体化”办案机制，集中两级院民行部门骨干力量组建专业化办案组。“一体化”办案体制就是基层院协助收集材料，协助办案，市院提起诉讼，最高检和省检察院进行审批。“除了第一起公益诉讼案件是由最高检审批以外，其他的案件都已经是省检察院审批。在一体化办案机制下，公益诉讼办案效率和质量都大大提升。”这名负责人告诉记者。
怎样才能做到优质完成公益诉讼工作？汕头市检察机关从几个方面发力：
——加强内外协作，凝聚公益保护合力。加强民行和侦监、公诉、未检、案管、控申等部门的协作配合，完善各业务部门之间的信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈等工作机制；建立两级检察院“一体化”办案机制，市检察院以督办、参办、组建专案组等形式加强对基层检察院的督查指导，上下动破解监督难题。
——主动加强与公安、法院和行政执法机关等的交流合作，分别与公安及原国土、环保、食药监等部门签订加强公益诉讼案件协作配合实施办法，并与法院在诉讼主体、证据规则、出庭规范等诉讼实务问题上形成司法共识。
在这样的努力下，汕头市各区县都先后有了突破：
去年初，潮阳区检察院依法提起的首例行政公益诉讼案一审获胜诉，潮阳区检察院以公益诉讼人身份依法诉潮阳区环保局怠于履职一案，获得潮南区法院支持；
去年7月，澄海区检察院依法提起的首宗行政公益诉讼获胜诉判决，濠江区法院依法对澄海区检察院提起的辖区内首宗行政公益诉讼案件进行宣判，判决支持了澄海区检察院的诉讼请求，确认被告澄海区水务局怠于履行水土保持监管职责属违法情形；
南澳县检察院以公益诉讼为海岛生态保驾护航，突出水资源保护重点领域，先后在林地、排污、河流生态等方面积极开展公益诉讼工作，共向各职能行政部门发出诉前检察建议11份，相关问题全部整改完毕，公益诉讼成了检察机关保护海岛生态的有力手段。
公益诉讼到底对我们的生活有什么帮助和影响？“它可以督促修复受损的公益，另外促进了行政机关的依法履职，同时还增强了广大市民遵纪守法的意识。”龙湖区检察院相关负责人的一番话让我们明白了它守护公益、护航民生的内涵。
本报记者陈 敏 文/摄
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