珠澳合作奏响进阶三部曲 从互联互通、产业共融到全面共建，粤港澳合作深入推进
澳门莲花口岸搬迁至横琴口岸，实行“合作查验、一次放行”通关模式并已获国务院批复同意。图为新的横琴口岸项目正在加快建设。南方日报记者关铭荣摄
过去，濠江两岸的澳门与横琴，一边金碧辉煌，一边荒草鱼塘。
如今，驱车行驶在十字门中央商务区沿江的银湾路上，对岸的琴澳两地高楼林立、交相辉映，看上去俨然同一座城市。
自贸片区挂牌以来，横琴始终把深化对澳合作作为首要任务，坚守促进澳门经济适度多元发展的初心和使命，与港澳携手共进、优势互补、协调发展，粤港澳深度合作示范区建设取得积极成效。
从互联互通到产业共融，再到全面共建，横琴与澳门两地走出了一条“通、融、共”的深入合作进阶之路，奏响了珠澳合作共鸣的交响和弦。
●南方日报记者梁涵
通
从珠澳双城到“跨境同城”
琴澳之间，要实现联通、融通、贯通，首要解决的问题是，要打破两地往来的障碍和壁垒，建起区域要素流通的便捷桥梁。
2014年8月，澳门大学横琴校区正式启用。新校区与澳门之间由一条河底隧道连接，澳大师生从澳门一侧可全天候随时进出校园，不需要通过边检，这正是琴澳打破地理空间阻隔迈出的重要一步。
除此之外，日渐便捷的口岸通关是更为直观的写照。以往，连接横琴与澳门的通关口岸一天只能通行几小时。至2014年12月，投入使用的横琴口岸实现全天候通关，每日通关能力可达5万-6万人次、客货车可达3万-5万辆次。
这个24小时通关口岸只是琴澳之间的过渡口岸。去年12月，横琴新区党委书记牛敬透露，澳门莲花口岸搬迁至横琴口岸，并实行“合作查验、一次放行”通关模式已获国务院批复同意。近日，横琴方面再次透露，新的横琴口岸项目正在加快建设，争取在今年12月20日前实现旅检大厅试运行。
越发便捷的往来互通正给两地居民的工作、生活和学习带来极大的便利。自2016年底首批9辆澳门单牌机动车入出横琴以来，横琴不断放宽申请条件，目前总配额已经增加至2500辆。成功申请的车主，从横琴口岸至澳门莲花口岸的通关时间从原来近30分钟缩短为5分钟。
与此同时，公共交通也在不断优化。今年3月1日，首条跨境通勤客运专线“横琴—澳门跨境通勤专线”正式开通，第一班跨境通勤专线从始发点粤澳合作中医药科技产业园开往澳门，每日24个班次往返澳门、横琴。“专线开通后，我从澳门来横琴上班的时间至少节省一半。”开通仪式现场，来自澳门的企业代表许国飞兴奋地对记者表示，跨境通勤专线的开通改善了琴澳两地的交通出行方式。
琴澳两地的互通互联不仅在交通领域，还延伸至办公空间。3月16日，全国首个跨境办公试点楼宇——横琴总部大厦正式挂牌，首批10家澳门企业入驻。符合条件的澳门企业入驻楼宇办公，无需工商税务登记，还可享受每月每平米70元的租金补贴。入驻企业代表盛泽（澳门）文化科技有限公司董事长朱海生告诉记者，现在，他从横琴的办公室到澳门的办公室只需30分钟，就像在一座城市。
除了人员流通的便捷，更有货物通关的流畅。ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）项下货物通关免交《澳门海关确认书》，无论是集装箱还是空运，经澳门中转耗时缩减0.5—2天。在横琴口岸，经澳门中转货物实现“无纸化”通关，每票货物通关时间减少约1个小时。
从“双城记”到“跨境同城”，短短几年时间，互联互通带来的便利，已逐渐影响到每一个生活在横琴、澳门的两地居民。
融
从“项目对接”到“产业共融”
“港人港税，澳人澳税”“设立专门窗口和绿色通道”“结合港澳实际特事特办”……横琴自贸片区挂牌以来，出台了一系列惠及港澳的政策，特别是在对澳合作的园区开发、产业发展、科技创新等领域全面开花。
目前，在横琴登记注册的港澳企业共有2787家，其中澳资企业1461家。
3月23日，“国家中药现代化工程技术研究中心新型递药系统分中心”暨“广东省雾化吸入制剂工程技术研究中心”挂牌活动在横琴举行。以推进中医药产业化、现代化，让中医药走向世界为己任的粤澳合作中医药科技产业园，开始凸显出中医药科技产业的集群效应。
自2011年4月正式落地以来，粤澳合作中医药科技产业园建设加速推进。截至目前，产业园已累计注册企业126家，澳门大学中药质量研究国家重点实验室、北澳中医药创新研究院、天祥集团检测机构等已成功入驻，园内2家企业2款产品已在莫桑比克注册。
今年3月，横琴新推出16条专项措施支持该园区发展，对使用产业园医药研发合同外包服务平台的园区企业，给予最高50%的实际使用平台费用扶持。
横琴岛另一侧，横琴·澳门青年创业谷人气日渐旺起来。3月15日，横琴与澳门大学在创业谷内签署了合作协议，联合澳大三个国家重点实验室和优质学科，共建横琴·澳门大学产学研示范基地。目前，跟澳门大学横琴校区只有一条马路之隔的横琴·澳门青年创业谷已经累计孵化336个项目，其中澳门创业团队有179个。此外，创业谷还荣获“国家级众创空间”、国家级科技企业孵化器培育单位等称号，全国首家青创板运营中心也在此落户。
产业合作更加多元，多领域项目“全面花开”：
澳门中小企业联合投资的励骏庞都广场项目已建成，今年四季度将开业运营；
继内地与香港、澳门三地联营律师事务所挂牌运营后，三地联营建筑工程咨询公司也成功挂牌，将为当地的建筑、市政、消防、园林景观建设等提供更丰富的经验；
澳门国际银行、大西洋银行率先进驻横琴，横琴自贸片区“智慧金融产业园”开园，“澳门特色金融服务基地”筹备办公室揭牌。此外，横琴还积极筹建粤澳跨境金融合作示范园区，为入驻企业提供3年办公场地租金补贴。
共
从“局部合作”到“全面共建”
经过多年的发展，横琴与澳门两地的往来互通越来越便利、项目合作也越来越广泛，下一步工作是如何更加深入。
不久前，横琴新区党委书记牛敬在接受南方日报记者专访时表示，《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提到“推进珠海横琴粤港澳深度合作示范”，而横琴与港澳的合作要按照珠海市委、市政府的统一部署，在“深”字上下功夫，让双方从项目合作延伸到全面合作。
牛敬希望，经过中央批准，全国人大和国务院授权，横琴能够面向澳门实行一揽子深化改革和扩大开放创新，探索建设粤澳特别合作区。例如，探索优化拓展“分线管理”政策，“一线逐步彻底放开，二线安全高效管住”；再如争取先行先试的医疗政策，发展大健康产业。
更“深”的合作是，要在规划建设上与澳门共谋共建共治，在成果上与澳门共享，在产业经济、社会民生等各方面为澳门留足发展空间。
在所有的合作内容中，琴澳两地居民对于民生项目的感受最为直接深切。横琴新区管委会主任杨川在接受南方日报记者采访时提到，将争取今年9月前开工建设“琴澳新街坊”项目。这一项目便是珠澳合作的集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目。届时，澳门居民在横琴生活将获得更好的保障。
覆盖这一民生项目的，还有探索澳门医疗体系及社会保险直接适用，即澳门居民内地参保。日前，横琴新区党委副书记李伟辉向记者透露，将研究推动在横琴、洪湾、保税一体化区域居住的澳门居民可购买珠海城乡居民医疗保险政策，享受与珠海市民同等的医疗保障待遇，7月1日将开始试点。“这一探索取得突破后，意味着澳门居民可通过内地社保，在全国1万多家医院就医，带来的利好不言而喻。”
事实上，目前，已有相当一部分澳门居民选择前往横琴就医。不久前，记者走访横琴新区综合门诊部时了解到，截至2018年，该门诊部急诊人次数达9万人次，其中澳门居民就诊人数占比10%，约有1万人。
此外，横琴正着力提升医疗服务水平和能力，以便更好地服务珠澳两地居民。今年，珠海市人民医院横琴分院项目已正式启动建设。未来，澳门医师来横琴执业的医师资格认定、执业许可审批，港澳服务提供者来横琴办医的设置审批亦可在横琴直接办理。
在教育领域，凡申请入读横琴的中小学、幼儿园且监护人在横琴工作、居住的港澳籍人员子女，也可统筹安排公办学位。横琴一小与澳门葡文学校已结为姊妹学校，将开展葡文培训班，进一步加强与澳门的文化交流。
李伟辉还提到，考虑到在横琴居住的澳门居民习惯于与社团互动，横琴也计划将澳门街坊总会等社团引进横琴，设立办事处，让澳门居民用习惯的方式，与熟悉的人一同生活，享受更好的社会服务。
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