拆分招标规避监督 监管不严蒙混过关 市营商环境建设监督局对关埠镇一宗土地出租投诉开展专项督查
本报讯 （记者陈柔燕 通讯员郝卓峰）关埠镇巷口村村民先后多次通过12345热线向市作风办投诉，称该村没有通过“三资”平台把200多亩农田贱价出租。近日，市作风办、市营商环境建设监督局开展专项督查，发现该村220亩连片农田被拆成8份进行招标，招标过程规避监督、违规操作的目的非常明显。
“请问你是不是在微信平台上反映潮阳区关埠镇巷口村村主任林伍文投标情况？就是说农田没有通过“三资”平台投标的情况，然后就直接以每亩最低价401租给叫林某伟这个人，是不是？”在接到投诉后，12345热线话服员对该情况进行核实。“是，这件事就是这样的情况，地址在潮阳关埠镇巷口村潮惠高速路下农田保护区。”投诉人肯定地答道。
2019年2月，市营商环境建设监督局联合潮阳区作风办开展督查了解到，村民反映的农田系巷口村第9轮村民“返租田”。
督查发现，2017年12月30日，村召开“两委”扩大会议决定，把各户自愿转让的种植水稻地集中进行招标，招标方式以种植大户为投标对象，不准分包，以定价400元按地块进行招标，并制定《第9轮返租田承包方案》。然而，该村随后却将220亩水田划分为8份进行招标。2018年1月10日，村召开村民代表大会，对承包方案进行表决。表决结果公示为：“应到会24人，实到24人，同意24票”。按照《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》规定，召开村民代表大会，到会代表应不少于三分之二。而事实上，该村村民代表有57人，从参会签名情况来看，实际到会仅24人，其中4人并非村民代表，参会人数远没有达到规定人数。据关埠镇介绍，巷口村这宗招投标事项并没有按照重大事项决策程序上报。
2018年1月8日，巷口村“两委”会议决定1月12日进行招标。1月13日开标，“两委”会议记录显示，参与投标共8人，投标价报价都是401元，高出标底1元，且都分别中标。村委会也证实，中标人林某伟是村主任林伍文的侄子，其他7人与林某伟或林伍文存在亲戚、朋友关系。1月14日，林某伟将自己中标份额联同其他中标人中标的农田共220亩，全部转手租给关埠镇玉一村种植大户，按每亩年可获利200元，转租6年，林某伟等人因此获利26.4万元。玉一村种植大户表示：“林某伟在巷口村租田220亩，自己没有能力耕种，就把他已租的220亩田按每亩每年601元租给我，6年租金已经分几次付清。”
据巷口村村干部介绍，当时8份出租农田合同都由林某伟1人领走。调查人员从已签订的合同文本上发现，8位中标人签名的字迹十分相似，涉嫌由一人代签。而村干部对合同系何人所签并没有认真校核，对林某伟转包水田牟利的行为也没有及时发现，村民对此意见纷纷，不断向上级部门投诉。
本是连片的农田，为什么非得违反村“两委”会议的决定拆分成8份进行招标，且最后由8个有亲戚朋友关系的人以同样的价格、高出标底1元中标，并同时同价转租给同一人？市营商环境建设监督局经认真督查，渐渐把谜底揭开。
根据《汕头市潮阳区农村集体资产资源交易管理办法》规定，单宗合同耕地面积300亩以下、30亩以上（含30亩）须进入镇（街道）农村集体三资交易中心进行交易。巷口村本次返租田共220亩，且为连片土地，按规定须通过镇农村集体三资交易平台公开招投标。而将220亩地拆为8份，把每块地缩小到30亩以下，“化整为零”，就可以不通过“三资”平台公开交易，避开监督，为违规牟利留下可操作空间。
另外，按照有关重大事项的议事规定，大宗土地出租，村委也必须提前向镇上报。而事实上，村并没有按程序上报。在村民对相关问题进行投诉、关埠镇农办介入调查，获悉巷口村未按规定上报重大事项后，也没有采取措施予以制止、查处，甚至没有认真调查就简单认定信访人反映问题失实，从而导致违规出租土地问题没有得到及时纠正，村民投诉不断。
关埠镇农业办主任陈裕松对此回应：“去年10月农办对巷口村土地流转没有上“三资”平台交易的投诉件，我没有认真进行调查,就上报投诉失实。后经市、区两级作风办联合调查，情况属实。我认识到工作上存在不作为不会为的作风问题，我在此作深刻检讨。”
关埠镇委副书记陈泽锐也表示：“针对市、区作风办发现问题，镇将积极配合区对后续工作的调查，对林某伟不当所得将加快追讨，为村集体挽回损失。下一步，我们镇将对三资交易的规范管理再认真细化，真正做到公平、公开、公正。保障村民合法利益不受侵犯。”
据了解，截止4月12日上午，村民违规转包土地所得款项已全额上缴到镇。另外，投诉人还反映，林某伟等人仗着宗族势力，在巷口村横行霸道、寻衅滋事、欺压村民。中标人林某伟、林某凯都曾殴打同村人致人轻伤。据关埠镇农办主任陈裕松介绍，目前案件程序正在办理。林某凯因殴打村民致轻伤,目前公安机关正全力追逃中。
关埠镇巷口村集体经济比较薄弱，集体用地应当物尽其利，为村民增加收入。镇、村有关干部对关乎村集体利益的工作明显重视不够。村“两委”在处置集体资产时乱作为，关埠镇对投诉问题的调查不深入、不细致，正反映出干部不想为、不会为等作风问题突出。市营商环境建设监督局将把相关问题线索移交纪委监委和公安机关作进一步调查处理，并对相关人员进行严肃追责问责。
市营商环境建设监督局认为，农村集体“三资”平台，是保障群众知情权、参与权、监督权，进一步推进村务管理民主化的有效手段，能有效优化资源配置，推动农村发展，实现农民增收。各级各相关部门一定要加强“三资”管理，确保集体资产的保值增值，助力乡村振兴。
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