汕头海关持续创优口岸营商环境 全天候零等待“服务链”助力民企发展

汕头海关所属梅州海关发挥梅州山区资源优势，积极推动本地特色农副产品蜜柚、活猪、茶叶等出口。

汕头海关应用移动查验单兵终端开展人工查验627票货物，查验时间最少的仅为4分钟，有效提升海关查验和通关放行效率。

“一个窗口、一个平台、一次申报、一次办结”，助力鱼、虾、蟹等汕头特色水产品畅销海外市场。

潮州海关从生产源头抓起，指导茶叶企业申办“出口茶叶种植基地备案”。

海关快速通关节约了企业的时间成本，增强了水产养殖民营企业扬帆出海、与国外同行一较高下的信心。

今年全国两会上，“营商环境”成为高频词汇——政府工作报告提出，“我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。”这凸显了优化营商环境、激发市场主体活力和内生动力的重要性。

种好梧桐树，才能引来金凤凰。近几年，汕头通过创建全国文明城市行动，实现了信心回归、潮商回归、形象回归、特区精神和特区效率回归，营商环境在很大程度上得到优化。这离不开汕头海关频繁“出招”，为汕头营造优良口岸营商环境、服务民营企业发展所作的努力。

2018年3月，汕头海关出台了《关于进一步改善营商环境促进跨境贸易发展若干措施》，在通关前的准备、现场通关、货物提离以及内部管理等方面制定了详细的20条措施，以进一步提高通关质量和效率。“读秒通关”、“一站式”办理、简政放权……实施一年来，这20条措施为粤东口岸环境带来了新面貌，2018年12月，进口整体通关时间4.89小时，出口整体通关时间0.93小时，在全国名列前茅，较2017年全年分别压缩71.14%、96.68%。

据统计，2019年1月-2月，粤东五市民营企业进出口134.8亿元人民币（下同），占同期粤东外贸进出口总值的67.9%，占比较去年同期提升1个百分点，继续担当粤东地区外贸发展的主力军。

●撰文：余丹刘自学李凯扬摄影：袁国宏

提前申报、“查检合一”让企业零等待

2月18日下午，进口自泰国的718千克艾氏蛇鳗和青蟹，在汕头海关所属潮汕机场海关办理完申报、查验和放行等通关手续，耗时仅1.2小时。

由于海关改变了原先理货后申报的通关模式，对进口鲜活货物适用“提前申报、运抵验放”，确保海鲜等商品100%存活率，空运鲜活产品通关时间平均压缩至1.1小时，当日结关率达100%，实现了进口鲜活货物上午境外装机、傍晚端上潮汕市民的餐桌。

这是汕头海关实行“提前申报”带来的效益之一。“提前申报”是海关近期推广试点的一项全新通关模式，对于采用无纸化方式申报，电子支付税款，且不涉及查验的货物，企业在货物运输阶段就可完成申报前准备和申报手续，实现货物到港即提离。与传统的“货物到港，申报进口”模式相比，进口提前申报模式下海关通关作业前置，货物整体通关时间大幅缩短。

“提前申报”同样也适用于出口。例如汕头海关所属龙湖海关开辟专门绿色通道，为出口鲜活货物的企业提供“提前申报”“预约加班验放”等便利措施，并实行“优先接单、优先查验、优先放行”等通关服务，帮助企业节省成本和时间，确保鲜活水产品通关效率。

除了提前申报，“查检合一”也让不少企业真正享受到改革红利。今年以来，汕头海关着力推进“查检合一”，将一部分原来需要由几个业务部门配合完成的作业改变为在隶属海关一站式办理，真正实现了“一支部队，共同作业”的高度融合，大大加快了办理速度。

今年2月，广东仙乐制药有限公司一批35吨、货值36.2万美元的鱼油、软糖产品，凭海关签发的健康证书和兽医（卫生）证书，在美国、瑞典、韩国等国家顺利通关。在此次证书的签发过程中，企业从申报到审单、合格评定、拟证、制证、审核、签发各个环节都在龙湖海关一个基层单位完成，令感受到该政策利好的企业频频点赞。

“简政放权”助民企发展驶入快车道

近年来，汕头海关大力推进简政放权，着力压缩内部核批层级和时限，大幅精简内部业务单证，完善修订内部操作规程，通过“日监测、周通报、月考核”监控评估机制、通关时效实时监控预警模型进行数据监测，及时分析处置；全面推广国际贸易“单一窗口”，报关单申报等主要应用覆盖率均达到100%；推进“互联网+海关”建设，推广应用“业务现场通关信息公开系统”，实时公布报关单流向、处置结果等信息，增强关企互动互信；实行报关单“日清工作制”，打造全天候、无间断服务链，取得良好效果。

加工贸易领域是汕头关区民营企业较为集中的领域。该关在加工贸易监管领域着力简政放权，积极推广“以企业为单元”加工贸易监管新模式，有效提高货物流转时效，降低企业贸易成本，有力推进关区加工贸易转型升级和创新发展。

3月1日，汕头市“以企业为单元”加工贸易监管新模式的首票货物顺利报关进口。尝到“头啖汤”的汕头东京电子有限公司经理陈朝霓直言，海关的简政放权让公司的经营管理驶入了“超车道”，如今公司可以根据市场需要提前备料、提前生产，客户一下订单，仓库就可以立即发货。

流程优化、成本降低，简政放权还进一步释放了民营企业发展的活动和动力。汕头海关所属潮州海关通过精简单证电子化、实施集中审单放行与推进随机抽中货物的移动查验等一系列举措，大幅度压缩通关时长；优化整合海关企业信用管理制度，建立企业协调员制度，开通绿色通道，推动自主品牌企业出口便利化模式，为民营外贸企业出口再添“利器”。

汕头海关所属梅州海关同样持续通过“抓大、促小、育新”、“一对一”帮扶优质企业开展高级认证，2018年新增高级认证企业2家，帮助企业获得开展国际贸易的优质“通行证”，在通关便利化方面享受VIP服务，推动外贸进出口加快发展。汕头海关所属普宁海关也积极调研、扶持辖区内符合条件的企业申请AEO认证，以AEO认证促进企业的管理水平，提升企业的知名度。

精准服务助力关区特色产业发展

针对粤东地区劳动密集型产业发达，优势出口产品种类繁多，但民营企业普遍零散不成规模的现状，汕头海关加大扶持力度，在拓展关区进出口业务同时，积极引导企业走上高质量发展道路。

汕头澄海是全国最大的玩具生产和出口基地，民营企业是当地玩具出口产业的主体。为助推澄海玩具企业加快转型升级，汕头海关所属澄海海关联合地方政府部门，以属下粤东玩具检测中心为技术主体，共建技术服务平台，为企业提供检验检测、产品认证、技术培训、技术咨询和质量评价等配套服务。

近期，当获知沙特标准局颁布了玩具产品必须持有SABER系统签发的证书方能清关进入沙特的新规，澄海海关第一时间向澄海区玩具协会通报了相关新规要求，并且联合粤东玩具检测中心指派专家深入企业，为玩具企业应对新规提供个性化服务，引导辖区企业充分准备，以新规出台为契机，化被动为主动，力争扩大沙特贸易市场。

数据显示，去年以来，该平台服务企业达807家，与企业签订优惠服务协议52份，提供优惠检测1147批次、免费检测31批，为企业减免各类检测费48.4万元，为企业免费提供质改建议102单次。

全天候通关让民企享受暖心服务

货物口岸通关全年无休，值班关员节假日期间坚守通关一线，全天候通关已在汕头关区各口岸现场实现常态化：

——汕头海关所属龙湖海关推出“通关一体化24小时服务平台”，企业只要轻松扫码加入平台，就可在任何时间向海关在线提出提前申报及预约通关申请。

——汕头海关所属濠江海关积极引导企业办理节假日货物的进出境、申报等手续，使节假日的通关业务与工作日实现无缝对接，并落实专人及时跟踪进出口货物的实时流程，协助企业处理在通关过程中碰到的问题。

——汕头海关所属揭阳海关积极应对香港市场农产品消费高峰，提前与辖区企业沟通确认节日出货计划，为其提供24小时预约报检、预约监装等服务，并特为菜心、学斗、豆苗、芥蓝等供港热门产品开设“绿色通道”，提供即到即检、优先检测、快速验放等“VIP服务”，实现供港蔬菜节假日期间“零等待、零滞关”，“鲜活”到港。

——汕头海关所属梅州海关开通农副产品快速通关“绿色通道”，实施“全天候预约查验”、”优先查验”，积极推动本地特色农副产品蜜柚、活猪、茶叶等出口。

“我们作为民营企业，特别是涉农企业，就是希望政府部门能够创造一个良好的营商环境，便利企业的发展。海关在这一方面做得很好，推出的改革措施真正照顾到了民营企业的关切，帮助我们轻装上阵、快速发展，”饶平县宇祥水产养殖有限公司负责人林祥如说，海关快速通关，不仅节约了企业的时间成本，更是增强了民营企业扬帆出海、与国外同行一较高下的信心。

■延伸

“移动单兵”查验时间仅4分钟

新科技为通关“加速”

海关关员手持一台“平板电脑”，对着货物拍照上传并在线录入查验记录，当班科长审核通过后，该票货物报关单实现“秒放”。今年一季度，汕头海关应用移动查验单兵终端开展人工查验627票货物，查验时间最少的仅为4分钟，有效提升海关查验和通关放行效率。

移动查验单兵系统是指海关人工查验过程中使用手持式移动智能终端设备，实时记录查验情况，提交查验报告，对查验货物进行现场实时处理的通关辅助系统。关员在接收到查验指令后，直接带上手持式移动智能终端设备到现场进行查验，当班科长也可以通过调阅照片、语音连线指挥关员开展查验工作，全程实现查验作业无纸化。

目前，粤东5市各现场海关已全部配备了单兵终端，海关监管作业场所的无线wifi也已经实现全覆盖，各业务现场的查验工作已全部通过该单兵终端实施，查验效率显著提升，通关时间大幅缩短。其中，查验关员可以在现场连续查验货物，节省了往返办公室和查验现场的时间，也节省了企业等候查验的时间。据报关员反映，海关应用这项新科技，大大缩短了查验时间，避免因错过船期增加企业交货风险及码头存储费用等，企业享受到了实惠。

■镜头

优化营商环境

就是抓住发展“牛鼻子”

营商环境的优化与否，直接检验一个地区是否适合投资和发展，同样对于民营企业的发展至关重要。持续为企业优化营商环境，就是抓住了“牛鼻子”。笔者梳理发现，汕头海关所属海关在提升口岸营商环境方面，各有特色做法。

广澳海关采取一次性检查和一次性放行，探索“平面比较法”“箱体测量法”“旁敲侧击法”“机检验证法”“随机抽查检查法”和“卡口开门检查法”，加强对进口空箱体的有效监管，为码头业主节约35%的时间，每个40尺空箱体可节约75元检查费用，倾力为企业节约成本；同时，采用建立“舱单管理”工作群、便于“运抵报告”对碰，优化“运抵报告”发送模式，推行“提前报关、运抵验放”出口货物报关模式，及时发布入境货物长时间未报关预警信息，提醒企业尽快报关报检，缩短进口货物通关时间。

濠江海关开辟水产品出口“绿色通道”，采取24小时预约通关，实行“优先查验、优先拟证、优先放行”监管模式，实现“一个窗口、一个平台、一次申报、一次办结”，助力鱼、虾、蟹等汕头特色水产品畅销海外市场。2019年1至2月，濠江区、潮阳区、潮南区经汕头关区出口水海产品1495吨，同比增加3%，货值1.07亿元，同比增长9%。

梅州海关持续跟进梅州综保区申请设立情况，指导其按照高起点规划、高标准建设、高质量发展的要求做好基础建设和信息化系统等配套设施建设；同时，努力搭建服务平台，主动对进出口企业开展综保区政策宣讲，及时把综合保税区设立的政策规定、优惠措施及监管要求告知企业，让地方政府、企业充分知悉政策红利，着力把政策落到实处。

龙湖海关精心建设“加工贸易企业转型升级培训中心”，建立了党员服务突击队，从对企业经营状况的精准“画像”着手，为企业提供量身定做的“一对一”帮扶；同时，积极指导企业利用“内销集中纳税”“边角废料网络拍卖”等优惠政策来开拓国内市场、降低运营成本。辖区企业通过经营自主品牌和拓展国内市场，转型升级卓有成效，加工贸易业务量摆脱了持续大幅下滑的态势，逐步企稳回升。2018年，辖区加工贸易进口料件总值1.62亿美元，同比增长6.28％，为近年来首次出现正增长。

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