盘活利用闲散土地 改善农村人居环境 濠江多措并举解决农村土地粗放利用和空置浪费问题
濠江区不断提高节约集约用地水平。
澳头和珠浦经联社利用村居闲散土地和旧厂房旧民房，采用公开招标引入社会资本，进行合作改造成为农民公寓；河渡盐场和马滘片区充分利用荒废转产盐场，多方筹措资金进行平整和配套基层设施建设，将荒废转产的盐场规划作为园区，并引进了一大批优质企业……近年来，濠江区高度重视农村土地管理和开发利用，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，结合辖区实际，多措并举推进农村闲散土地盘活利用，着力解决农村土地粗放利用和空置浪费问题，不断提高节约集约用地水平。
提高节约集约用地水平
“经过组织对全区农村闲散土地进行全面摸查清理，我们清理出辖区各街道、社区历史已批集体建设用地闲散闲置的土地合计约190宗，面积约3000亩。”濠江区有关部门负责人日前接受采访时告诉记者，为落实最严格的节约集约用地制度，提高发展平衡性和协调性，该区在1月7日印发了《濠江区盘活利用农村闲散土地实施意见》，明确了闲散土地的盘活范围、处置方式、利用方向、政策支持、组织保障等具体措施。
据悉，在推进农村闲散土地盘活利用中，濠江区对闲置的农村集体建设用地，探索由政府指定国有控股或全资的投融资平台、国有企业通过租赁方式租用，土地租金收入归村集体，通过统一的规划，建设标准厂房进行招商出租。或由政府负责招商引资，通过农村集体三资管理服务平台进行公开招投标，实现土地流转并按照约定时限开发建设,政府收取相关税费等，其他收入归居委所有。也可由政府指定国有控股或全资的投融资平台、国有企业与居委（经联社）以作价入股合作建设，居委（经联社）提供土地，政府投入建设资金，通过统一规划，建设标准通用厂房进行招商出租，租金收入由政府与居委按一定比例分配。通过这个举措，充分利用政府公共资源，进一步优化政府招商引资资源的配置，既盘活了农村闲置土地，又增加了农村集体的经济收入，带动经济相对薄弱的基层农村振兴集体经济，促进土地资源高效充分利用。同时，对基层农村历史已出租或流转的集体闲散建设用地，承租者（受让者）尚未进行建设或客观原因而造成闲置的集体建设用地，则鼓励原承租者（受让者）调整投资类型、产业，或者拟采用作价入股方式，引进社会资金或者以政府指定国有控股或全资的投融资平台、国有企业为主导进行投资建设，由政府主要控股，政府、居委（经联社）和承租者（受让者）三方共同拥有一定股权，收益按照一定的比例进行分配；或可由政府主导，将该类集体建设用地原则上在本居委（经联社）集体土地范围内用于置换因城乡规划、环保、能耗等原因不适宜而需易地搬迁的工业项目，用地手续采取协议方式办理。这样既激活集体存量土地，促进乡村及产业用地的发展，又解决了基层农村剩余劳动力的经济收入，进一步推进小康社会的建设。
补齐基础设施短板
记者采访中还了解到，对辖区清理出来的基层农村闲散土地，濠江区还结合实际，因地制宜优先规划建设农村基础设施和公共服务设施。按照“缺什么补什么”的思路，优先保障乡村道路、农村公厕、垃圾集运、文化活动、公园绿地、公益驿站、体育场馆、社区服务、养老设施等用地，补齐农村基础设施和公共服务设施的短板，改善农村人居环境，全力推进美丽乡村的建设。并在盘活利用农村闲散土地中用好用足“三旧”改造政策，对符合条件的边角地、插花地、夹心地，与主体地块一并纳入“三旧”改造范围，享受“三旧”改造政策。对符合“三旧”改造条件而无合法建设用地手续的农村闲散土地，按照“三旧”改造政策规定予以完善建设用地手续。同时，建立农村闲散土地盘活利用涉及完善用地手续的优先办理机制，开辟“绿色通道”，特事特办，提供优质高效服务。
本报记者 黄泽春 摄影报道
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