汕头市省人大代表不忘初心牢记使命，在省人代会期间积极建言献策 凝聚强大合力发出汕头好声音

▲?代表热议报告交流意见。

1月31日下午，历时4天的省十三届人大二次会议圆满完成各项议程，在广州胜利闭幕。会议期间，汕头市省人大代表不忘初心牢记使命，以饱满的精神状态和高度的责任感，庄严履行宪法和法律赋予的职责，发出汕头好声音，为加快汕头经济特区发展，打造现代化沿海经济带重要发展极积极建言献策，凝聚实干担当、主动作为的强大合力。

聚焦产业发展规划

支持汕头加快省域副中心城市建设

背景：去年10月，习近平总书记视察广东时明确提出，要加快形成区域协调发展新格局，做优做强珠三角核心区，加快珠海、汕头两个经济特区发展，把汕头、湛江作为重要发展极，打造现代化沿海经济带。省委书记李希视察汕头时，要求汕头加快建设省域副中心城市，打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠。省委十四届四次全会明确提出，要构建“一核一带一区”区域发展新格局，并提出要强化汕头发展能级，赋予部分省级管理权限，支持汕头打造区域经济中心、科教文卫中心、高水平全国性综合交通枢纽，带动汕潮揭城市群整体跃升。省委十四届六次全会提出要研究制定专门配套政策，支持汕头、湛江加快建设省域副中心，并要求汕头焕发特区活力，继续担当好“先行先试”的重要职责。汕头如何加快建设省域副中心城市，进一步焕发特区活力，对整个粤东地区的振兴发展，建设汕潮揭城市群具有重大意义。

汕头代表团吴文兵代表领衔建议：（一）支持赋予汕头省级管理权限。（二）支持汕头保税区扩围优化综合保税区，并申报建设自由贸易试验区。（三）支持基本农田在市六区调配，以便汕头对土地资源进行进一步优化和整合，走出一条建设占地少、利用效率高的符合市情的土地利用新路子。（四）加快出台专门配套政策支持汕头加快建设省域副中心。（五）支持汕头加快打造高水平全国性交通枢纽。（六）支持汕头高等教育建设。（七）支持创建全国营商环境示范城市。

将汕头江湾新区上升为省级战略平台

背景：去年10月份习近平总书记视察广东时作出要加快珠海、汕头两个经济特区发展，把汕头、湛江作为重要发展极，打造现代化沿海经济带的重要指示要求，汕头经济特区发展迎来了新的历史性机遇。省委、省政府着力构建“一核一带一区”区域发展新格局，全面实施以功能区为引领的区域发展新战略，《中共广东省委 广东省人民政府关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》将汕头定位为沿海经济带东翼中心，要求要重点推进汕潮揭城市群加快发展，强化基础设施建设和临海临港产业布局，构建连同粤港澳大湾区交通大通道，拓展国际航空和海运航线，对接海西经济区，打造全省新的增长极，与珠三角地区串珠成链，共同打造世界级沿海经济带。

江湾新区地处潮汕几何中心，规划总面积331平方公里，范围包括潮阳区金灶镇、关埠镇、西胪镇、河溪镇等四个建制镇以及三屿围等榕江南岸片区，北与汕头国家高新区隔江相望，西接揭阳市中心城区，东临汕头内海湾南滨片区，南联汕头潮阳城区，拥有优越的江海交汇区域优势，发展潜力巨大。汕头市全力推动江湾新区发展规划编制工作，取得积极进展。

汕头代表团张朝文代表领衔建议：（一）将江湾新区作为省重大发展平台在省层面落地，由省政府尽快批复实施新区规划。（二）制定支持江湾新区加快发展专项政策。建议省在土地利用、重大项目布局、体制机制创新、扩大对外开放、社会事业发展等方面给予专项政策，制定“一事一议”制度，支持江湾新区发展，从而带动粤东欠发达地区加快发展。（三）建立健全粤东重大战略平台协同发展机制。

支持汕头保税区向综合保税区转型

背景：随着国家不断整合优化海关特殊监管区域的政策功能，综合保税区“统一化”“综合型”特征愈加凸显，被赋予的政策更加灵活、功能更加齐全，已经发展成为海关特殊监管区域的最高形态，成为开放度高、优惠措施多、贸易更便利的特殊区域。在此形势下，汕头保税区向综合保税区转型已是势在必行，意义重大。近年来，汕头保税区认真贯彻落实省委省政府、市委市政府工作部署，突出保税功能，做大保税主业，尤其是保税物流中心成功运营后，功能政策得以叠加完善，汕头保税区打造的“三大平台、六大中心”与国务院和海关总署所明确的综合保税区“五大中心”高度吻合，也得到了海关的充分肯定，为向综合保税区的转型打下了坚实的基础。

汕头代表团吴文兵代表领衔建议：（一）建议省政府大力支持汕头保税区向综合保税区转型。支持汕头利用国务院刚出台《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》21条措施等支持综合保税区发展的政策红利，加快开放型经济高质量发展，打造省域副中心城市，为促进广东省开放型经济新体制构建等重要发展战略的实施作出应有的更大贡献。（二）建议省有关部门协助开展汕头申报综合保税区的沟通协调工作。（三）建议省政府大力支持汕头综合保税区高质量发展。汕头综合保税区获批后，建议将其作为广东省重点建设项目予以推进，研究划拨专项资金支持其加快建设、加速发展。在促进重大项目落地、发展新业态新模式新技术新经济、开展金融改革探索、跨境贸易自由化便利化制度创新、协助向国家争取关键政策配套等方面予以倾斜支持，促进建成后新运作的汕头综合保税区高质量发展，打造现代化沿海经济带和重要发展极。

聚焦科学研究 及技术推广

加快化学与精细化工省实验室建设

背景：化学与精细化工广东省实验室于2019年1月10日在汕头正式挂牌运作，并在揭阳、潮州设立分中心。省实验室第一阶段拟三年投资30亿元，由省财政与汕头市财政按照2:1的比例配套资金支持。

汕头代表团宋振代表领衔建议：鉴于粤东粤西财政方面的压力，建议省财政对粤东和粤西的省实验室特殊考虑。可考虑省财政分批先行，先“扶上马，送一程”，基础建设逐步启动之后，再对市财政的配套进行考核，以加快两地，尤其是汕头化学与精细化工省实验室的建设。

加强粤东地区科技扶持力度

背景：近年来省政府深入实施创新驱动发展战略，科技创新强省建设扎实推进，实施出台“科技创新十二条”、加强基础研究、重点领域研发计划等创新政策，粤港澳大湾区建设中提出推进国际科技创新中心建设，打造广深港澳科技创新走廊；全省科技创新重点建设在珠三角地区，广深科技创新走廊的战略部署对粤东地区有辐射带动作用，但整体上对粤东地区科技扶持政策和规划部署较少。

汕头代表团李子平代表领衔建议：（一）加大力度支持新型研发机构建设。粤东地区已经基本形成化工塑料、工艺玩具、机械装备、金属模具、陶瓷等优势产业，但粤东地区创新研发机构数量少，整体经济实力偏弱，人才、技术、资金等方方面面临激烈竞争。建议加大地区新型研发机构扶持力度，设立专项资金，对科研基础条件建设、人才队伍建设、成果转化能力建设等进行专项的支持。（二）加大支持粤东省实验室建设。

聚焦自然生态保护

加强两岸陆域污染治理保护韩江水质

背景：在粤东地区，韩江是潮汕三市乃至梅州的重要饮用水源，做好韩江水质污染防治工作，直接关系着粤东地区水环境质量，更关系着韩江流域居民的健康安全。习近平总书记强调，良好的生态环境是人类生存与健康的基础。要按照绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，建立健全环境与健康监测、调查、风险评估制度，重点抓好空气、土壤、水污染的防治，加快推进国土绿化，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。近年来，在省政府和沿岸各县市的共同努力下，韩江水源水质保护取得了较好的成绩，部分干流水质常年保持在国家地面水二类标准以上。但是仍有部分区域的饮水安全受到威胁。

汕头代表团谢丽玲代表领衔建议：（一）加强源头控制，严把环保审批关。要引导企业针对各行业的污染物，选用有针对性、处理效率高的先进技术进行处理，严格执行环保准入条件，对于被取缔关停的违法企业，要严防死守，杜绝死灰复燃现象。要求韩江沿岸各镇建设污水处理设施，有效解决城镇生活污水污染问题。（二）理顺管理体制，解决水资源在跨市之间的矛盾，确保饮用水水质安全。进一步完善污染联防联治制度，及时通报流域内出现的各种环境问题。沿岸县市要与上级环保部门对接，建立联动机制，共同分享韩江水质监测信息，尽早发现问题，追根溯源，找到污染源头进行治理，防止污染物入河污染，进一步提升母亲河水质。（三）整治生活污染。对于两岸居民从事围垦河滩、网箱养殖、禽畜饲养和屠宰的，要尽早关停和搬离，还要设置生活垃圾、粪便、废弃物的转运站，防止污染水质。禁止居民从事一切有害水源水质的行为。（四）要充分利用世界环境日、世界生态日、环保公益行等大型活动，面向社会、企业广泛开展各层次、多形式的环境法律法规宣传，不断提高老百姓和企业法人的环保意识。

聚焦医药卫生体制改革

加大省级财政投入

促进粤东西北医联体可持续发展

背景：为提升基层医疗卫生水平，解决基层群众就医难问题，近年来国家大力推行医疗联合体（医联体）的建设。省委省政府也高度重视，出台了《广东省推进医疗联合体建设和发展的实施方案》，提出：到2017年底，基本搭建医联体相关制度框架，全面启动多种形式的医联体建设试点；到2020年，充分总结试点经验，全面推进医联体建设，形成较为完善的医联体政策体系。

汕头代表团吴淑卿代表领衔建议：（一）省政府加大对粤东西北地区医联体人才建设方面的资金投入，按照基层医院的建设需要，对医联体中派驻基层医院的人才给予薪酬投入，同时建立相应的考核机制进行管理。另外，粤东西北地区医联体中牵头医院人员投入亏损部分建议由省级财政拨付补偿支持。（二）加快医联体远程医疗信息平台建设，提升基层医疗服务水平的建议，依托各区域的区域医疗中心和一定规模的区（县）级医院，建立三级远程医疗平台，使远程医疗真正能够服务于基层，同时建立平台管理方的考核机制，以提升平台的运行效率。建议粤东西北地区医联体中的远程医疗信息系统建设由省级财政投入支持。（三）深入基层调研，对粤东西北地区的医联体中医疗设施落后的区（县）级基层医院，有针对性地给予专项资金支持，使之能快速提高医疗服务能力，有效落实分级诊疗，解决基层群众看病难问题。

有序推进分级诊疗服务方便群众就近就医

背景：2017年习近平总书记在全国卫生与健康大会上明确提出“十三五”规划（2016-2020）要完成分级诊疗这项工作。建立分级诊疗制度，是深化医药卫生体制改革、建立中国特色基本医疗卫生制度的重要内容，是贯彻十九大报告中提出“实施健康中国战略”的重要举措。分级诊疗制度的建立，让不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，方便群众就近就医，在很大程度上解决了看病难的问题。这项制度对合理配置医疗资源、促进基本医疗卫生服务均等化，提高人民健康水平、保障和改善民生具有重要意义。

汕头代表团李卓华代表领衔建议：（一）加大对二级医院建设投入，多方筹措资金（包括每年从当地医保收支结余中提取资金）拨款支持二级医院，作为增加购置医疗设备及聘用高级职称人才专项用款。（二）取消三级医院普通门诊，专科门诊预约限号并提高专科诊金，引导部分病人到二级医院就医。

支持在汕头新增建设一家“高水平医院”

背景：汕头人多地少，据统计，汕头市区常住人口高达560万，人口密度达到了2550人/平方公里，人口密集，相对应的医疗需求量也大。而汕头离省城较远，老百姓去省城看病特别困难，花费也相对较大。根据“高水平医院建设”实施方案，重点建设医院将在五大方面发力，分别是发展前沿医疗技术、建设高水平科研平台、集聚拔尖医学人才、打造一流医学学科、率先建立现代医院管理制度。通过建设高水平医院，能够进一步提升汕头市医院的医疗水平，让老百姓在家门口就能够看好病。目前汕头市仅有汕头大学医学院第一附属医院列入高水平医院建设，未能满足人民群众的需求。

汕头代表团吴淑卿代表领衔建议：汕头现有医疗卫生资源总量丰富，有四个大型综合医院和若干大型专科医院，具备新增建设一家“高水平医院”的条件。建议省政府大力支持汕头市建设区域医疗高地，在汕头市新增一家“高水平医院”重点建设单位。获得省政府的支持，汕头市乃至潮汕地区的医疗水平将大大提高，人民群众就医获得感和满意度将会显著提升。

聚焦铁路建设与运输

增加汕头站动车班次改造完善汕头站设施

背景：自2018年12月31日汕头站开通动车以来，汕头站旅客数量迅速攀升，日均旅客到发量超过万人次。2019年春运启动后，汕头站高峰日客流量达2万人次左右，尽管铁路部门采取了重联运行等措施增加运力，但车票供应仍然紧张，高峰期一票难求现象突出。自汕头站开通动车以来，社会各界对汕头站的设施、运能和服务意见纷纷，对整体班次偏少、未能开通前往福建方向和香港等地班车、站台地道加装电梯、售票厅取票排队时间长等问题反映强烈。

汕头代表团张赟代表领衔建议：（一）改造汕头火车站1号站台和1、2号轨道线，满足动车组行驶和停靠要求，增加汕头火车站动车停靠能力。（二）完善站内设施，加装站台连接通道上下自动扶梯。继续增加站内自助取票机，并将部分取票机设置在候车大厅内，最大程度方便群众取票。（三）根据客流情况，在周末、节假日等高峰期增开重联运行动车组，满足群众出行需求；继续加开班次，特别是增加前往香港、福建方向的动车组，充分发挥厦深铁路汕头联络线工程的应有效益，避免通往福建方向两条联络线闲置无用，造成公共资源的浪费。

汕头代表团林东代表领衔建议：（一）增加汕头站往返广州、深圳方向动车。（二）开通汕头站往返香港西九龙站动车。（三）开通汕头站往返华东方向动车。

本版撰文 本报记者 周敏本版摄影 本报记者 方淦明

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