推动形成汕头全面开放新格局

□郑良泽

10月22日至25日，习近平总书记到广东视察并发表重要讲话，要求广东要高举新时代改革开放旗帜，以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。习近平总书记要求广东把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，抓紧抓实办好，要在更高水平上扩大开放，高标准建设广东自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽。汕头是处在改革开放前沿的经济特区，要牢记总书记的嘱托，树立开放发展新理念，积极谋划更高水平的对外开放，开创对外开放新局面，形成全面开放新格局，推动特区再出发，再创汕头新辉煌。

打造全面对外开放新平台

汕头有不少有利于促进对外开放的平台和资源，如华侨经济文化合作试验区、广东以色列理工学院、汕头大学、汕头大学附属医院、广东潮剧院等，要好好挖掘，充分利用。要深入挖掘整合、积极发挥经济特区“先行先试”的改革试验优势、华侨经济文化合作试验区的特色优势、保税区和国家级高新区的功能优势、作为21世纪海上丝绸之路重要节点的优势、百载商埠的传统商贸优势、港口资源优势、潮商遍布全球的人脉和实力雄厚优势，实行更加积极主动的开放战略，加快构建全面开放型经济新体制，提升汕头经济特区对外的辐射力、虹吸力、带动力。特别是“华侨经济文化合作试验区”这块招牌，是国内少有的名字中冠以“文化”的试验区、开发区，国务院批准汕头设立华侨经济文化合作试验区的文件明确指出，支持试验区搭建海外华侨华人文化交流平台，深化与有关国家（地区）的人文合作；拓展文化传播渠道，不断扩大中华文化的影响力；要构建面向海外华侨华人的聚集发展创新平台，建设跨境金融服务、国际采购商贸物流、旅游休闲中心和华侨文化交流、对外传播基地；推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。汕头要充分发挥华侨试验区在文化对外开放的独特优势，深化与国外的人文合作，不断扩大中华文化的影响力。

拓宽全面对外开放新空间

形成全面开放新格局要求要内外联动，对内对外开放相互促进、更好结合。汕头在重视对国外开放的同时，还要重视对国内其他地方的开放。改革开放40年来，中国经济发展成就巨大，逐步成了世界经济的引擎，特别是当前整个世界经济低迷，中国经济更显得一枝独秀，汕头应该抓住机遇，更加重视对内开放。全力推进交通基础设施建设，促进市域内外道路建设协调发展，构筑覆盖全国、面向全球的区域性交通运输中心，努力扩大对内开放力度。

首先，要推动汕潮揭同城化深度发展。汕头要发挥粤东区域中心城市、省域副中心城市的地位和作用，扩展粤东四市经济社会协作范围，整合各市资源，加强基础设施、通信资费、金融服务、医保结算、社会事业发展、环境保护、区域旅游、市场开拓、产业布局等方面的合作，加快汕潮揭同城化进程，推动汕潮揭同城化深度发展。其次，要深度融入粤港澳大湾区。粤港澳大湾区经济规模大，经济充满活力，经济地位十分突出，是中国经济的高速增长极，汕头要抓住中央出台粤港澳发展规划、大力发展粤港澳的有利契机，利用港澳潮籍华侨众多、人脉资源丰富的优势，加强与粤港澳大湾区的交流合作，深度融入粤港澳合作圈，借助港澳拓展国际市场，走向世界。再次，要充分发挥汕台海上货运直航、厦深铁路和京九铁路建成通车、汕头被列为海峡西岸经济区南翼中心城市的优势，借助闽粤赣边十三市合作平台，主动融入海峡西岸经济区，加强与海峡西岸地区及台湾地区城市交流合作，积极参与海峡西岸经济区建设，实现互相开放、优势互补，促进共同发展、共同繁荣。

丰富全面对外开放新领域

要发展更高层次的开放型经济，提高对外开放水平，必须实行全面开放，丰富对外开放领域。汕头是经济特区，经济领域对外开放比较早，取得了很大的成绩，汕头要不断丰富对外开放的内涵，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作和竞争。要把对外开放由生产领域扩展到能源、交通、污水处理、通信等基础设施领域以及商业、金融业、保险业、旅游业、信息产业等服务业领域，要把对外开放从经济领域扩大到政治、军事、科技、教育、文化、卫生医疗等其他领域，除经济上开放外，在政治上、军事上和思想文化上都要对外开放，不断拓宽对外开放领域。

坚持引进来和走出去并重

外资在汕头经济发展中的作用举足轻重，汕头经济增长几乎与利用外资同步，引资增加则经济增长水平上升，引资减少则经济增长水平下降。汕头应加大招商引资力度，创新利用外资方式，努力提高招商引资的规模和水平，提高利用外资的数量和质量。

形成全面开放新格局，离不开高水平的双向开放，过去的对外开放是单向开放，重点是“引进来”，强调吸引外资和鼓励产品出口。实施“走出去”战略是对外开放新阶段的重大举措，我们要坚持引进来和走出去并重，积极实施“走出去”战略，创新对外投资方式，全面参与全球经济合作和竞争。坚持引进来和走出去并重，是开放型经济发展到较高阶段的重要特征，也是更好利用国内国外两种资源、两个市场、两类规则的有效途径，有助于我们更好地获取参与国际分工的利益。

（作者单位：市委党校）

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