守土有责监管有方，大鹏新区生态资源环境综合执法局充分发挥“执法+监管”优势全面打好储备用地管理“防御战”
新区生态资源环境综合执法局领导在接报偷倒余泥渣土的情况后到现场巡查。
工作人员在夜晚巡查国有储备土地时抓到偷倒余泥渣土的泥头车。
大鹏新区作为全市生态文明体制机制改革试验区，初步构建了大鹏新区生态文明制度体系，全力打造生态文明体制改革的“大鹏样板”，为全市乃至全国生态文明体制改革破题探路，全面引领高质量“美丽大鹏”建设。继率先推出生态资源环境保护领域的综合执法改革后，新区抢抓“强区放权”改革发展机遇，于2017年10月在大鹏新区生态资源环境综合执法局成立了直属机构——大鹏新区国有储备土地监管中心，有序、有效、有力推进“强区放权”改革在新区落地生根。一年来，该局充分发挥“执法+监管”的综合优势，确保国有储备用地“接得住”、“管得好”。
坚持“一地一档” 确保家底清楚
“这是国有储备用地，你非法侵占了此块用地，请你在限定期限内自行拆除或撤离。”这是大鹏新区国有储备土地监管中心工作人员小邵在开展工作时最常说的一句话。作为该中心的一名年轻的“老员工”，他告诉记者，去年10月中心成立之时只有5个人，面临的第一道难题是接收深圳市土地监管中心移交给新区面积约45平方公里的300余块国有储备土地。
虽然压力大、经验少，但是中心成员坚信勤能补拙，团队成员每天从早忙到晚，整理接收资料、梳理台账、出外勤到地块现场检查……“比如一些地块，接手之前日常管理和转地的资料在办事处农林水务、土地整备部门，但是征地资料却在深圳市规划国土委大鹏管理局，资料分散不易整理。”中心工作人员陈先生介绍，甚至还有许多地块的资料在2000年以前，属龙岗相关部门管理，连电子版都没有，需要到档案库去一个个翻出纸质资料录入，总之要把一块地彻彻底底接手过来，不跑几个部门是很难实现的。“之所以存在这样的问题，是因为"土地档案"完善程度不够，但是既然接手，就要保证家底清楚。”中心相关负责人表示，为了保证“接得好”，该中心对接手过来的每一块地实行“一地一档”管理：据实录入地块信息，在档案中详细注明地块位置、地块编号、管理单位、占用情况、清理完成等情况，及时采集清理前、后现场照片……以最直观的方式表现工作进展。对地块逐一督导清理，做到底数清、情况明、数据准。
“我们的辛苦可以换来大家工作的便利，想到这一点就开心很多。”中心工作人员陈先生说，“一地一档”建立后，无论是现在或以后接手工作的人员，只要进入“土地档案”系统，就可以迅速按照时间轴，了解地块的历史和现状，为以后工作开展提供便利，未来也将成为中心下一步管好、用好储备地的依据和标准。
科技手段确保精准监测 人工巡查确保心中有底
在接收土地工作中，复杂的档案工作只是“冰山一角”。新区南北两面环山，山地多平地少，地形较为复杂。在接收过程中，中心工作人员发现，新区储备地有大量的历史遗留问题：国有储备土地与非农建设用地重叠，被民生设施、短平快工程等占用；新区储备地以山林地居多，同时附着大量山塘、鱼塘，随着新区旅游旺季的到来，面临的不可控因素和安全隐患逐渐增多，若遇到连续降雨天气，储备地及周边边坡形成的隐患更加突出……面对这一系列现实问题，该中心一方面按照“现状接收”原则梳理工作，另一方面采用卫星遥感、无人机航拍测绘等高科技手段，对新区所有国有储备土地地形地貌特点、地上附着物状况等进行留底。
工作人员刘先生告诉笔者：“我们经常半夜12点与保安公司人员进行工作视频或一起去地块检查。”虽然已经通过政府招标采购方式聘请保安公司参与巡查工作，可以确保对国有储备土地实行24小时监管，“但是，有的地块在山顶，去一次让人印象深刻一次，南澳东山片区的东江湾有一块储备地，过去只有两种办法，要么坐船，要么爬山，但每次坐船费用要几百块，所以我们基本都自己爬山过去。每次爬山总能看到一些生活中不常见的动物，野兔、马蜂甚至蛇，队员们已经从最开始的害怕变得习以为常了。”
面对测绘后与接手的地块信息不符的情况，工作人员到实地逐个勘察，发现问题立刻解决，发现违法附着物立刻拆除，逐一攻坚克难。
纵横发力，张弛有度 防止非法侵占国有储备用地
大鹏新区国有储备土地监管中心实行24小时不间断巡逻，其中一个重要原因就是防止非法侵占国有储备用地情况发生。自该中心接管储备地以来，在国有储备用地上非法倾倒建筑废弃物及非法种养情况屡有发生。在今年新区国有储备用地非法种养专项整治行动会议上，新区党工委委员、管委会副主任吴华根明确指出，开垦种植农作物、饲养家禽牲畜、搭建窝棚等行为，加大了土地管理难度，挤占了城市空间，严重影响了生态环境，必须坚决予以遏制。大鹏新区生态资源环境综合执法局领导对此高度重视，要求充分发挥“执法+监管”的综合执法优势。该中心通过加强与各部门执法联动，与办事处执法队相互配合，形成监管合力。今年以来，新区国有储备用地非法种养专项整治行动共排查非法种养占用储备地66块，清理非法种养177宗，清理面积15.62万平方米。该局积极主动的工作态度促使专项整治行动取得阶段性成绩，新区领导充分肯定并在接下来的国有储备地管理工作提出五个“要”：态度要坚决，标准要明确，责任要清晰，执法要严格，管理要常态。
笔者还了解到，大鹏新区生态资源环境综合执法局即将对国有储备土地监管“放大招”，《大鹏新区非经营性国有储备土地管理规程》即将出台，这个规程是在《深圳市土地储备管理办法》基础上，针对大鹏新区的实际情况而出台的细化管理规程。该管理规程明确整治清理依据的法律法规，违法占用储备土地的法律责任等，确保行动始终在法律框架中进行，通过规章制度完善国有土地监管工作。
“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”。守住、管好新区国有储备土地，做美丽大鹏最忠诚、最坚强、最温暖的守卫者。大鹏执法人将一直用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，为大鹏的绿水青山站好岗，为大鹏的建设发展站好岗，为大鹏人民对美好生活的向往站好岗。
文/图：张丽 陈梓惇 熊志霞
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