龙湖区在全省食药监系统首开先河 行政许可24小时办结背后的“汕头自觉”
龙湖区食药监局审批部门整建制进驻区行政服务中心，实现服务“零耽误”。
龙湖区食药监局“24小时办结”的做法获得企业点赞。
依托智慧食药监系统，龙湖区食药监局改材料流转为信息化审批，实现审批、监管、执法一体化。
从法定的办结期限20个工作日，缩短到5个工作日办结，再压缩到如今的24小时……这三个变化的数字背后，是汕头市龙湖区食品药品监督管理局（以下简称“龙湖区食药监局”）大胆创新优化营商环境的生动实践。今年以来，该局通过行政审批职能整合和机制创新，在全省食药监系统率先实现“行政许可24小时办结”。
敢于创新，是因为有“汕头自信”的支撑；而自加压力、主动担当，则是一份发自内心的“汕头自觉”。龙湖区食药监局这一大胆探索，正是自觉践行“特区精神”、推动高质量发展的具体体现。在汕头全力以赴打造现代化沿海经济带重要发展极、推动特区再出发的征程中，这份“汕头自觉”尤为难能可贵。
文/杨可图/受访者提供
审批部门整建制进驻实现服务“零耽误”
1987年，汕头经济特区以“24小时审批答复制度”首开全国政府机关承诺制先河。作为经济特区的发祥地，龙湖区提出，将以“造环境”为突破口，在高质量发展与体制机制创新互为推动上下功夫，永葆特区本色，让“24小时内答复”的服务理念在龙湖大地扎根绵延。
从“24小时内答复”到“行政审批24小时办结”，龙湖区食药监局实现了从承诺到行动的跨越。从今年初开始，该局就对全局17个行政审批事项的“提速行动”进行谋划。局长林文耀表示，龙湖区作为特区发祥地，有责任在优化营商环境上自觉拿出新担当新作为，切实提升服务企业、服务群众效率，以此推动特区再出发。
“以往审批流程必须通过预受理、受理、承办、现场检查、审核、审批、办结等流程，这些流程分别由不同的股室和分管领导负责，而在股室之间的流转审批，实际上就已耽误了不少时间。”该局副局长邓兴国说。
为此，龙湖区食药监局通过调整优化内设机构，整合局机关各内设业务股室现有行政审批职能，增设行政审批服务股，整股进驻区行政服务中心。
同时，克服区行政服务中心办公条件受限的困难，在全区率先安排局分管领导常驻行政服务窗口蹲点审批，并选派政治素质好、业务能力强、审批经验丰富的1名股长和5名工作人员整建制派驻区行政服务中心，承担全局17个行政审批事项的统一受理、审批、发证和公共服务事项工作，实现了“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的审批服务。
服务时限再缩短实现审批件“零存量”
在于今年4月底完成审批职能调整后，龙湖区食药监局将行政许可审批从原为法定的办结期限20个工作日，缩短到5个工作日，提早实现审批时限达全省前列的目标。
不过，该局并没有止步于此，而是继续在缩短办结期限上进行探索，在审批上“应减必减”，通过进一步精简审批环节和所需材料，规范优化行政审批事项管理。
经过梳理压缩，该局简化17个行政审批项目从窗口分别送至各内设业务股室和局分管领导等办事程序共37个，简化办事材料共32份。
此外，对只作形式要件审查的即来即办，需要现场核查的当日安排，手续齐全的按流程由局分管领导现场审批，当日受理量大的延时下班办理；而对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，只需由申请人填写容缺受理承诺书，即可先办理许可证再按时补全缺少的资料。“通过全面实行小餐饮承诺制，实现审批时限再缩短、当日行政审批服务"零存量"。”邓兴国说。
自今年9月份开始，龙湖区食药监局全面实行“24小时办结”，审批时限已全面赶超厦门。
审批监管执法一体化实现“零投诉”
在“24小时办结”的“特区速度”背后，信息化助力必不可少——龙湖区食药监局依托智慧食药监系统，改材料流转为信息化审批，开展行政审批服务工作。
“在进行行政审批现场核查时，核查人员将核查情况当场录入智慧食药监系统，做到现场核查，现场录入，系统流转，节省中间环节，缩短审批时间。”邓兴国介绍，在受理企业、群众许可申请完毕时，还可以通过智慧食药监系统向服务对象发送办理情况，让服务对象了解审批进度。
速度终有上限，质量永无止境。在实现“快办结”的同时，龙湖区食药监局并没有停留在对“特区速度”的追求，而是立足于“轻审批严监管”“既提速又提质”，在保障“快”的基础上加强事中事后监管，让“特区质量”贯穿于每一项工作当中。
在许可审批完成时，该局通过智慧食药监系统向服务对象发送办理结果通知，让服务对象第一时间知晓许可审批办理结果，从而节省服务对象领证时间，提升企业、群众的满意度。
同时，同步将行政许可内容从受理、现场核查、许可发证等情况，通过智慧食药监系统、局信息系统、微信工作群等传送到局领导、局机关各业务股室、大队以及基层协管员队伍。
“通过这个做法达到资源共享的目的，以机关、基层之间的联动，率先实现审批、监管、执法一体化的精简高效运作模式。”邓兴国说。
自实现“5个工作日办结”至今的短短10个月内，龙湖区食药监局就发出有关行政许可5115份。而这10个月内，该局也实现了“零投诉”。
对于龙湖区食药监局“行政许可24小时办结”的做法，辖区内企业纷纷表示点赞。在办证窗口，开办餐饮店的郑先生不到1个小时就拿到了食品经营许可证。对此，他表示既欣喜又意外：“没有想到，人还没离开窗口，证已经送到我手中。”他表示，这给了他充足的信心，其集团旗下还将有更多餐饮食品经营企业进驻龙湖。而经营投资管理公司的黄先生则表示，办企业这么多年，“第一次体验到这么快的办证速度，再次见证了"特区效率"。”
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