汕头 靠“定力”走出独特发展道路 改革开放40年，汕头经济特区以发展质量与效率弥补区域发展条件不足

近年来，汕头经济健康发展、稳中求进，且在协调发展中追求高质量发展。方淦明摄

如今高楼林立的龙湖区，是当年汕头经济特区的起点。杨立轩摄

汕头城市环境不断改善，城乡居民的生活质量明显提升。杨立轩摄

民营经济已成为汕头经济的主力军。方淦明摄

全域多点错位发展是汕头工业化布局的全新形态。杨立轩摄

汕头作为我国最早设立的经济特区之一，在改革开放40年来被赋予“窗口”和“试验田”的历史重任，曾创造多个全国率先的成功经验。然而，与同为经济特区的深圳、珠海、厦门相比，汕头的发展速度似乎不是特别快。

长期从事区域经济学研究的省委党校教授、广东省首届优秀社会科学家陈鸿宇认为，40年前汕头在兴办经济特区之时，除了主城区，其他的各项主要经济指标，包括经济总量、人均收入、产业结构等，都居于全省中下水平，落后于珠三角地区，甚至也落后于粤北山区的韶关、肇庆。然而，作为全国最“微型”的经济特区，先天不足的汕头并没有单纯去“等靠要”，而是走出了一条不同于深圳、珠海、厦门等经济特区的独特发展道路。

正如陈鸿宇所言，改革开放40年，汕头依靠比较完善的市场网络、活跃的民营经济和深厚的侨乡、潮人人脉，以发展的质量与效率弥补区域发展条件的不足，以多点错位发展构筑稳定“核心—边缘”结构，以跨区划合作重组区域网络，以全方位开放拓展特区发展空间。汕头，坚持走着自己的发展道路，有其独特的“定力”所在。

汕头市委书记方利旭曾表示，要赢得新一轮赛跑，必须有“汕头定力”。40年来，汕头始终保持着自己的定力和韧性，以民营经济和外向型经济来哺育市场经济的发育。也正是这一系列成就，构成了汕头新一轮发展的基础。

认识自我，才能提升自我、超越自我；回望过去，才能立足现在，展望未来；拥有定力，才能积蓄能量、行稳致远。站在新时代的新起点，汕头被赋予了新的使命。而打造现代化沿海经济带重要发展极、建设省域副中心城市的底气和动力，正来自于这一股“汕头定力”。

汕头经济发展曾受多方面因素制约

“汕头发展没有实现高速腾飞，比不上同为经济特区的深圳、珠海、厦门，有客观原因，也有主观原因；有历史原因，也有现实原因；有内部原因，也有外部原因。”陈鸿宇认为。

这些制约因素体现在哪？陈鸿宇说，首先，汕头市距离广东发展的主核心区——珠三角较远，在投资者眼里，产业区位差，投资成本偏高；加之汕头市原来的经济腹地比较窄小，土地等自然资源匮乏，上世纪90年代初期被分拆为3个地级市以后，市场网络、交通网络和信息网络更加碎片化，难以通过经济网络的整合来节约粤东的交易费用和生产成本。

其次，汕头作为粤东的中心城市的地位长期未能确立，无法发挥区域经济中心的带动功能。汕头经济特区的面积一开始仅有1.6平方公里，1991年扩大到234平方公里，2010年才扩大为覆盖全市的2064.4平方公里。作为全国最“微型”的经济特区，窄小的地域极大地制约着政策综合效应的形成和发挥，也制约了体制机制优势的重塑和发挥。

再次，汕头市的工业化进程走过了艰难和曲折的道路，中心城区的工业化始终没能完成，产业层次长期偏低，严重影响汕头经济特区的带动能力，也影响了主城区人口和产业双重集聚的速度和规模。

在协调发展中追求高质量发展

正是因为诸多的“先天不足”，汕头才会走上一条具有自身特点的差异化发展道路。在陈鸿宇看来，汕头很早就意识到，必须以发展的质量与效率弥补区域发展条件的不足。经过近40年的努力，“从人均可支配收入、工业化、城镇化等反映经济发展质量的指标看，汕头并不落后。”

陈鸿宇认为，城市之间的发展水平，不能仅用GDP总量这一把尺子来衡量。经济总量的增速也会受到区位因素、资源禀赋程度和人文历史因素的影响，简单地比较绝对值指标或相对值指标是不科学不客观的。即使用综合指数指标进行比较，也容易受到指标体系和指标权重的选择等主观因素影响，偏差依然存在。

“发展质量的比较才是有意义的，也就是说，对发展的效率、效益、结构指标进行比较，才是有意义的。”陈鸿宇说。

例如，2017年汕头GDP总量为2350.76亿元，人均GDP为42025元，人均可支配收入为22521元。与同为经济特区的深圳相比可发现，深圳GDP总量是汕头的9.54倍，但人均GDP只是汕头的4.35倍，人均可支配收入则是汕头的2.35倍；再与粤西中心城市湛江相比，湛江GDP总量虽为汕头的1.2倍，但人均GDP、人均可支配收入分别是汕头的0.92倍、0.87倍。由此可见汕头城乡居民的生活质量提升是比较快的。

再从三次产业比重来看城市的工业化水平。2017年，全省非农产业比重为95.8%，深圳为99.9%，汕头为95.4%；而粤东粤西粤北地区经济总量最高的茂名和湛江分别仅为84.4%和81.4%。可见，汕头的工业化水平基本接近于珠三角核心地带。

2017年，汕头固定资产投资增速为27%，增速为全省第一；规上工业增速为10.3%，也居于全省前列。

“固定资产投资增速，关系到这一地区的发展后劲，可以大致视为经济增量指标；规上工业增速则大致可视为经济存量潜力得到发挥的指标。存量与增量同步上升，说明汕头经济健康发展、稳中求进，且在协调发展中追求高质量发展，发展动力也在集聚。”陈鸿宇说。

此外，2017年汕头的城镇化率为70.39%，高于湛江的42.09%、茂名的41.90%，说明汕头城镇化布局正向全域推进，城乡融合水平较高；汕头高新企业数量为554个，超过了同期潮州、揭阳、湛江、茂名等几个城市高企数量的总和。

“如果从40年的长跨度看来，汕头经济发展速度并不慢，从城市的建成区面积、城镇化水平、交通等基础设施建设、支柱产业及其集群的形成、城镇居民的实际收入水平和储蓄等方面看，与全国中等城市相比，汕头都相对领先。”陈鸿宇说。

以内生方式多点发力推进工业化

这条独特的发展道路，汕头是如何走过来的？

在经济腹地窄小等因素的制约下，汕头工业化走出了另外一条道路：以多点错位发展构筑稳定的“核心—边缘”结构，其工业化的推进由周边县区共同完成，区域以内生方式多点发力。

陈鸿宇告诉笔者，1978年以来的改革开放大潮，再一次让汕头抓住了“因海而生”“因港而兴”的机遇，汕头经济特区的兴办，汕头港的复苏与扩建，澄海、潮阳、潮南以及潮州、揭阳各市成为粤东城市化的主战场，民营企业崛起为市场主体，为汕头的工业化注入了前所未有的动力和活力。

在这样的情况下，汕头的工业发展已经不再局限于主城区，全域多点错位发展成为汕头工业化布局的全新形态。被细化了的专业市场导引的纺织服装业、化工材料业、玩具业、食品业等优势行业，取代了原来生存于计划经济体制下的“小而全”的工业体系，汕头市的工业化进程逐渐步入持续稳定发展的成熟期。

“在汕头主城区40公里的半径范围内，集聚着全省约20%的专业镇。严格意义上讲，粤东地区工业化进程的"主角"不是汕头主城区，而是根植于澄海、潮阳、潮南、潮安、揭东、普宁的民营经济、草根经济，由此形成了潮汕地区多点错位发展的工业化、城镇化布局。”陈鸿宇说，汕头经济的活力在草根、在基层，如同“满天星斗”，而这正是汕头经济的韧性所在。

在陈鸿宇看来，“精细”这一潮汕文化的显著特点，在民营经济、草根经济的发展中淋漓尽致地体现——腹地小、资源有限，就更要精打细算，用好资源、合理配置，做到“小而精”“小而优”。也正是因为如此，汕头民营经济的发展更为扎实、稳健，即便遇到风浪，也能凭着韧性得以避过。

在多点错位发展推进工业化进程的同时，汕头还发挥主城区的枢纽功能，以跨区划合作重组区域网络，并将这一区域网络不断向下延伸。随着汕潮揭同城化的推进，汕头周边城市、区县的产业逐渐成为汕头经济的服务对象，形成了汕头工业化的基础。在这个过程中，汕头、潮州、揭阳不断融合发展。

在这样的大背景下，汕头民营企业发挥内生动力，不断实现自我积累、自主创新。截至目前，汕头已有民营经济单位约30万户，占全市经济单位的99%，民营经济已成为了汕头经济的主力军，并形成了多个特色产业集群。而汕头市场网络也在这个过程中不断完善，形成了比较成形的、发育比较健全的现代市场经济体系。

全方位开放拓展特区发展空间

汕头是著名侨乡，特区因侨而立，具有对外开放的先天优势。在陈鸿宇看来，改革开放40年来，汕头正是通过借助外力不断聚集内力，以全方位开放拓展汕头特区的发展空间。

“开放，是潮汕文化的另一个特点。”陈鸿宇说，以“精细”谋有限资源使用的质量，是潮汕文化的显著特点，但“精细”也是有边界的有极限的，要谋求更高的质量和效率，就必须借助外力、全方位利用国内外的资源和市场。

汕头是中国沿海最早对外开放的港口城市之一。1860年汕头开埠前后，数以十万计的潮汕人从这里出发，搭乘红头船下南洋。改革开放40年来，“新潮商”在珠三角、长三角、在境外海外闯荡江海。陈鸿宇认为，潮汕人向外走，凸显了潮汕文化开放的特质，体现了市场的力量，潮汕的人力、资本、信息等资源要素，得以更有质量效率的配置使用。

近代以来，特别是改革开放以来潮汕人才、资本资源的“走出去”，逐渐形成了海内外潮商群体，为汕头积累了深厚的侨乡、潮人人脉。通过“走出去”，海内外潮商群体在各个国家和地区的不同领域里谱写和演绎着“掘金”的传奇。改革开放40年来，他们又积极参与汕头经济特区建设，不仅为家乡带来了投资，也带来了先进技术和管理经验，带动着家乡外向型经济的发展。陈鸿宇认为，正因为有了“走出去”，才有了后来的一次次“引进来”。“走出去”和“引进来”不是相互对立、相互排斥的，而是相得益彰、同向并进的。如今，潮汕人依然会“走出去”，但也有更多潮汕人看到了汕头的发展机遇、发展前景，或者回汕头创新创业，或者为汕头发展搭桥牵线，让更多的海内外资源流入家乡，让汕头经济更充分地融入国家的全面开放新格局。鼓励汕头人带着资源外溢，与提升资源聚集的虹吸效应是并行不悖的。让资源要素更自由地流动，汕头的经济发展才能更有活力。

目前汕头的发展也出现了新的短板。方利旭指出，科技创新能力、城市化进程、城市软实力已经成为制约汕头未来发展的三大短板。在开创汕头发展新局面的关键时刻，“我们更应该以改革开放的眼光来看待汕头的改革开放，把被实践检验过的"汕头定力"进一步转化为自信自强的前进动力，推进汕头改革开放再出发。”陈鸿宇说。

撰文：黄学佳杨可黄东华

编辑统筹：李杰伦

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