打造新时代生态文明 示范区的思考 基于江湾新区优势和短板的研究
第五调研组
为贯彻落实市委十一届六次全会提出的“高水平谋划布局汕头江湾新区”的决策部署，调研组通过实地调研，深入剖析优势和短板，并提出若干建议，形成如下报告。
一、基本概况
拟设立的江湾新区位于汕头市西部、榕江南岸，初步规划范围包括潮阳区榕江片区四镇及三屿围片区。面积约331平方公里，总人口58.5万人。其中：河溪镇湿地资源丰富，生态环境优美；西胪镇是著名的“建筑之乡”，商贸活跃；关埠镇拥有内河良港，是广东省著名水稻高产镇；金灶镇是粤东特色水果的主产地和重要集散地，也是省休闲农业与乡村旅游示范镇。
二、优势与短板
（一）主要优势
1.区位优势明显。地处汕潮揭三市地理中心，北临揭阳城市新中心，南接潮阳主城区，东距汕头城市中心仅 10公里，是汕潮揭同城化核心地区。
2.生态环境优美。北濒榕江和汕头内海湾，南临小北山，中部是平原城镇区，拥有山水林田等丰富的生态资源，以及长达75公里未经开发的沿江岸线资源。
3.交通便利。距高铁中心站、潮汕机场仅10至15公里；现状有潮惠高速、省道 234线，潮汕环线高速、汕湛高速、加快牛田洋快速将陆续建成投入使用。
4.文化旅游资源丰富。唐、宋、明、清均有代表建筑，“四点金”“下山虎”“四马拖车”等潮汕传统民居多有保留。
5.民资民力雄厚。是远近闻名的“建筑之乡”，在外乡贤致富思源、情系桑梓，历来有反哺家乡的光荣传统。
（二）突出短板
1.土地问题限制大。土地资源虽丰富，但大部分为基本农田和生态保护区。一方面新增规划建设用地少且分散，另一方面老百姓安土重迁思想根深蒂固，通过拆旧建新解决土地存量问题难度较大。
2.产业发展水平低。产业单一，纯农经济特点明显；第二、三产业发展基础薄弱，规模以上企业中只有2家；高端生产要素匮乏。
3.基础设施欠账多。区内交通、市政、水利、教育、医疗卫生等基础配套设施较为滞后，建设需要巨大投入。
4.文化旅游产业落后。没有统一规划和协同开发，整体形象不够鲜明，没有形成一定影响力的品牌，吸引力不足。
三、对策建议
调研发现，正是由于发展相对滞后，因此在潮汕平原的核心地带留下了一大片土地和岸线资源丰富、生态优美的宝地。随着粤东区域经济社会加快发展，这一片区的独特价值将逐步凸显。根据调研情况，提出以下粗浅的对策建议。
一是坚持生态优先，做到稳步发展。要吸取练江流域先污染后治理的深刻教训，建立生态优先工作机制，优化空间开发格局，控制开发强度。
二是坚持交通先行，补齐市政短板。打造一至两条绿色示范农村公路，逐步配套完善地下管廊、污水收集、垃圾处理、路灯照明等市政设施。
三是坚持优化布局，做大做强农业。继续办好关埠、西胪两个万亩水稻高产示范片，进一步建设和提升特色农产品生产基地，大力推进“互联网＋现代农业”。
四是坚持示范带动，促进乡村振兴。在保留潮汕特色文化民居群落同时，选择个别村居进行改造试点，总结经验后推广至全区。
五是坚持融合发展，打造特色小镇。以“特色小镇”为导向，打造集农业体验、乡村旅游、生态休闲、文化考察、主题度假等融合发展的特色小镇旅游目的地。
六是坚持文化引领，推动文化振兴。抓住实施乡村振兴战略的契机，加强乡风文明建设，推动乡村文化振兴。
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