先破后立，潮南神山社区建立集体资源管理新秩序 昔日随意出让 如今规范发包
“本次标的是神山社区的鱼池，本次招投标的形式公平、公正，觉得非常好，中标也非常高兴。”在汕头市潮南区井都镇资产资源交易中心，来自神山社区郑淑兰的委托人郑晓升以每年2530元/亩的价格投到了神山经联社四斗塭的2号鱼池，刚刚中标的他喜不自禁。
这是井都镇神山社区首次在镇“三资”管理服务平台进行的农村集体资源公开交易活动，标志着神山社区在规范农村集体“三资”管理上，迈出了重要的一步。
在这次农村集体资源公开交易活动的背后，是神山社区打破昔日“随意出让”等管理乱象，逐步建立资源管理新秩序的实践。从“破”到“立”，农村集体资源公开交易、“三资”管理日趋规范，也使群众的满意度、获得感不断提升。
南方日报汕头观察全媒体记者叶彤通讯员汕纪宣
排查问题线索有效净化干部队伍
神山社区有1万多人口，辖区面积6230亩，其中耕地950亩、鱼池2500亩、林地2630亩，集体资源丰富，但各种问题也极其错综复杂，长久形成的各种利益派别，利益诉求不一。
长期以来，神山社区“两委”班子软弱涣散、不作为乱作为，甚至有部分党员干部漠视党纪国法贪污侵占、违反发包程序随意出让集体资源，极少数村民利用宗族势力和“拳头”在村里横行霸道、大肆侵占集体资源，造成集体资产严重流失。
2017年10月，潮南区井都镇神山社区一些不明真相群众受违法分子煽动，围堵潮汕换线公路第11标段施工项目部，阻碍施工，引发了神山问题的总爆发。潮南区委高度重视，及时召开专项工作会议，由区纪委、公安、检察、国土、财政等相关职能部门组成联合调查组，派驻井都镇神山社区，对有关信访问题进行大排查、大起底。
据潮南区纪委监委相关负责人介绍道，自潮南区派驻井都神山联合调查组进驻后，研究制定调查工作方案，成立综合协调和督查小组、案件查办小组、信访舆论小组、审计小组、国土调查小组、资源清核小组，科学调配力量。
通过信访舆情、集中摸查等，全面掌握有关问题线索，强化执纪审查力度，精准出击、严肃问责，查明了神山社区伪造项目资料套取基本农田保护资金41.4万元问题，以及该社区党总支部书记郑少平利用职务之便贪污低保金、居委委员郑集文骗取最低生活保障金等系列问题；初步查明了该社区原党总支部书记郑创龙、原党总支部副书记、居委会主任郑铭灿涉嫌诈骗犯罪等问题，对其2人立案审查调查，并采取留置措施。截至目前，已立案审查调查13人，移送司法机关5人（其中采取留置措施2人），行政拘留1人，有效净化干部队伍。
逐步建立资源管理新秩序
先破后立。随后开展的资源全面清核工作，一步一步打破管理乱象，为神山社区建立起资源管理新秩序。
结合神山经联社的168宗发包合同，潮南区派驻井都神山联合调查组全面调查相关承包者涉及合同、鱼池、耕地等的具体情况，聘请第三方测绘人员对社区的鱼池、合同内的耕地、工业出租用地等进行实地测量，调查核实发包合同和缴款情况。在对辖区内156个鱼池进行测绘的基础上，在社区内公示《井都镇神山社区鱼池位置平面图》和神山经联社鱼池发包（使用）及缴款情况，收集村民意见，及时校核，分类施策。
通过清核，理顺各方面问题，出台《关于井都镇神山经联社鱼池（包括莲地）租金追收和资源收回处置方案》，交由井都镇政府牵头神山社区落实，对不符合发包程序、发包不合理、合同已到期、无合同等鱼池资源进行收回，按照程序规范，履行村级重大事项审批手续，委托井都镇“三资”管理服务平台进行公开交易发包。另外，耕地、工业出租用地的清核工作，也在有序开展中。
目前，神山社区鱼池、耕地、旱园等资源处置工作也正有序推进中。
让农村集体“三资”在阳光下运行
建设农村集体“三资”管理服务平台，是推进农村基层治理、深化农村改革的重要举措。针对井都镇神山社区集体“三资”管理不够完善规范的问题，井都镇依法依规，组织神山社区进行公开“三资”交易，力促社区“三资”管理从不规范向规范化转变，全力维护集体利益和农民群众合法权益，确保社会和谐稳定。
据统计，在2018年3月22日—24日，井都镇神山经济联合社委托镇“三资”管理服务平台完成“四斗塭”13个鱼池573.9亩的公开交易发包，平均中标价为2659.98元/亩·年，其中最高标价高达3399.99元/亩·年，相比历年神山鱼池发包的普遍中标价216.5元/亩·年，平均中标价涨幅高达14倍多，创井都镇鱼池资源发包的新记录。
可以说，这是神山社区首次在镇“三资”管理服务平台举行的农村集体资源公开交易活动，迈出了规范化管理坚实的一步。
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