60名学生志愿者 入户关爱农村留守儿童 汕头启动“春天雨露计划”，将通过社会调查完善留守儿童数据库
汕头职业技术学院选定60名学生志愿者作为关爱员，他们将走进农村留守儿童家庭开展入户关爱。受访者供图
近日，汕头市民政局联合汕头职业技术学院举行汕头市困境未成年人和农村留守儿童入户关爱服务“春天雨露计划”启动仪式暨业务培训班。
该计划是汕头市政府为进一步提高困境未成年人和农村留守儿童关爱保护精准度，推动各地各部门落实关爱职责，强化家庭监护责任，动员社会力量关爱而设定的项目，通过政府购买方式来实施。
经过前期的扎实筹备，目前“春天雨露计划”已完成方案制定、志愿关爱员招募、入户区域选定、工作对接等相关基础性工作。该计划如何实现留守儿童“入户关爱”精准服务？对此记者进行了采访。
●南方日报全媒体记者余丹
留守儿童数量统计仍存在局限
近年来，汕头市民政局会同市妇联、市公益基金会等有关部门和机构先后开展了关爱困境未成年人的“金夏暖心行动”“关爱进社区，艺术教育进校园”以及“关爱下基层、企业公益行”等专项公益行动；配合省民政厅开展了“百家社会组织”走进农村留守儿童的“牵手行动”专项活动，先后采取了“设立观察点”、“设置未保专干”、“购买个案介入服务”、采用社会化公益运作等创新性举措，着力解决一批涉及农村留守儿童的户籍、教育、监护和生活救助保障等问题。
2017年初，汕头市政府还出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案》，加强汕头市农村留守儿童关爱保护工作。方案要求汕头市健全未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护专门机构，各区县政府要建立“区县、镇（街道）、村（居）”三级工作服务网络，在社区（村）明确指定未成年人保护和农村留守儿童关爱保护工作专干。
方案还要求，镇政府（街道办）要建立一人一档的农村留守儿童信息台账并实行动态管理。村(居)委员会要全面排查、定期摸查，及时掌握留守儿童情况。但汕头市民政局有关负责人坦言，实际工作中仍存在农村留守儿童数量统计不准确、关爱形式单一等不同程度的问题，一些地方在关爱保护上还存在工作不扎实、不平衡等问题。
在此背景下，汕头市民政局在全市范围选择重点区域开展为期两年的入户关爱“春天雨露计划”，旨在推进汕头市未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护工作扎实开展。
政校社三方联动开展精准关爱
“春天雨露计划”具体工作由汕头市金信公共事务服务中心承接，据该中心主任郑楚龙介绍，项目通过招募若干名志愿关爱员和专职关爱员，以入户走访等方式对100名困境未成年人家庭和200户农村留守儿童家庭进行精准化关爱服务。
通过对接，汕头职业技术学院（以下简称“汕职院）成为项目执行的支持机构。据汕职院人文社科系社区管理与服务专业主任、“春天雨露计划”执行组长刘庆老师介绍，通过学生参与项目，利用真实场景锻炼学生，有利于学生们把学校学到的理论知识运用到实际中去，助力公共管理类专业培养，给汕头市公共服务提供人力资源支持。
“希望通过政、校、社三方联动方式，广泛发动在校大学生担任志愿关爱员，深入农村开展入户调查、关爱帮扶、政策宣传等系列工作，以信息共享、政策建议等形式，努力实现全市农村留守儿童数据库进一步完善、农村留守儿童关爱获得感进一步增强、党和政府的关爱政策进一步彰显。”汕头市民政局副局长洪瑞沣表示。
汕职院院长吴萍表示，“春天雨露计划”是汕头市金信公共事务服务中心和汕职院人文社科系校企合作内容之一，是学院教学管理体制改革的举措，希望参与的师生深入基层开展服务，把所学运用到实际工作中去。
基础数据调研最为关键也最难
据刘庆老师介绍，项目最初招募学生志愿者时得到学生们的高度关注，但机构考虑到学生入户安全，最终选定60名学生志愿者作为关爱员。“这60名关爱员是一个动态资源，是项目关爱员总体人力结构，就如一个蓄水池，让项目保持这个资源量。”刘庆老师说，一来是为了保证项目实施有充足人手，二来是为了适应在校大学生生活和学业实际。
据悉，目前汕职院和金信共同制定了关爱员服务协议、关爱员服务准则。刘庆老师称，项目筛选关爱员的主要原则是健康、热心、认真，关爱员群体优先在学生会干部、学生社团骨干、参与省市创新创业和其他比赛的选手中筛选。学校还将充分发掘往届毕业生资源，在地培养建立关爱队伍，构建长期支持团队。
目前项目已制定了基本的实施方案。刘庆老师表示，现阶段主要工作是基础数据调研，即入户调研关爱。这一阶段是最难同时也是最关键的。“精准关爱，目的在关爱，发力要精准，包括数据精准、需求满足精准，获得感充足。”刘庆老师称，关爱员队伍也会有分工，分别负责数据收集、数据分析，以及专门负责需求服务设计和实施。
“党和国家关于农村留守儿童关爱的政策能否得到真正落实，关键在于调研的数据全面、真实、客观。”刘庆老师说，招募关爱员、运用社区地图、设定区域联络员等方式都是为了实现这个目的。
关爱员同时负责全面记录调研
记者获悉，项目前期，市民政局社会事务科负责人专门给学生做了政策和统计口径的培训。刘庆老师说，学生开展入户调查时需要注意的主要有三点，首先是要进行精确判别，判别该户是否有真正的留守儿童。
其次再进行精密调研。“关爱员持有调研资料，但这些材料都是冰冷的数据，关爱员要有耐心、信心、恒心，把整个留守儿童的材料都记录下来，比如家庭情况、监护人健康状况、居住社区环境等。”刘庆老师强调，尤其是现场所观所感的内容，没办法体现在调研资料上，需要关爱员多一份责任去记录。
第三点是精准传递关爱。刘庆老师说，针对不同情况的留守儿童要特别留意关爱方式和内容，尤其要让入户对象感受到党和国家对他们的关注，感受到社会对他们的关爱，增强他们的获得感、美好感。
但同时，刘庆老师也直言，让学生开展此项工作，难度比较大。“以90后为主体的在校大学生，网络的世界让他们习惯了在非直接接触环境下进行交流，而入户必须是面对面接触，怎么建立联系，建立信任感是很大的问题。”刘庆老师说，为此学校已专门进行了入户关爱培训，并且进行模拟培训，穿插针对性的情境设计，让学生们能够学习到沟通交流的方式和技巧。
潮汕是传统人情比较显著的地域，许多人十分注重“面子问题”。个案困境未成年人和农村留守儿童家庭可能存在不愿别人关注太多，不想太多人知道的情况。
那么，当关爱对象不理解、不支持、不配合，该怎么办？刘庆老师说，针对这种情况，项目组做了预案，会和地方民政部门，镇街、村居工作人员，基层社会组织等各方力量建立联系，争取协同，“我们相信通过政策讲解、精心沟通、精准作为是可以解决这个问题的”。
此外，为了确保志愿关爱员学生安全，学校和项目承办方也将采取老师带队、生源地就近入户、购买保险等方式，最大程度降低风险，安全顺利完成任务。刘庆老师说，学校希望学生通过这样的社会实践，积累经验、考辨理论、关注社会、理解民生，进而能够更好地规划职业生涯，实现人生价值。
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