梅州市“十四五”规划起草组解读规划纲要 立足实际绘蓝图 紧扣重点谋发展
●本报记者方俊鹏
特殊又难忘的2020年已经落幕，“十三五”也已收官。站在“两个一百年”的历史交汇点上，梅州感恩奋进开启新征程，制定“十四五”时期国民经济和社会发展规划意义重大。日前，《梅州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称“《规划纲要》”）起草组负责人、市发改局总经济师陈志文在接受本报记者采访时，介绍了《规划纲要》草案稿的起草过程，解读了其中的新提法、新变化。
实 字创新篇
“"十四五"是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是梅州市加快高质量发展步伐、建设生态发展区先行示范市的关键时期。市委、市政府对编制《规划纲要》的重视程度前所未有，将其作为一项重要的政治任务。”陈志文说，梅州市早在2019年8月就启动开展了规划前期8个综合课题和23个专项课题研究，为《规划纲要》的编制工作打下了良好基础。2020年7月初正式启动《规划纲要》的编制工作，9月初完成初稿，到2021年1月底形成送审稿，先后经过十多次较大的调整修改。编制工作还坚持开门问策，首次在网上向社会各界征集意见建议，共收到32条意见建议，都给予认真参考和充分吸纳，并将意见建议采纳情况进行公示。
记者了解到，《规划纲要》草案稿9万余字，共22章，分为三大板块。第一板块为总论，包括第1章、第2章，主要阐述“十三五”时期取得的成就、“十四五”时期面临的发展形势、到2035年远景目标，以及“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则和主要目标。第二板块为分论，包括第3章至第21章，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的19项重点任务。第三板块为结尾，即第22章，提出规划实施的保障措施。
在起草《规划纲要》草案稿过程中，起草组坚持目标导向与问题导向相结合、立足当前与兼顾长远相结合、全面规划与突出重点相结合、发挥优势与补齐短板相结合。同时，还同步编制了“十四五”重大项目计划，共有834项重大项目，总投资8512亿元，其中“十四五”期间计划完成投资6000亿元，作为梅州市“十四五”时期发展的重要载体和规划实施的重要支撑。
新 字立目标
经济发展取得新成效、现代产业形成新架构、基础设施实现新突破、城镇建设呈现新面貌、乡村振兴再上新台阶……记者发现，“新”字贯穿《规划纲要》草案稿，令人眼前一亮。
“《规划纲要》草案稿把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局"三个新"，紧扣"一个主题、一条主线、两个根本"，深化落实省委"1+1+9"工作部署和市委"123456"思路举措、"六争六补"工作总抓手，围绕打造生态经济发展新标杆、建设生态发展区先行示范市，对梅州市"十四五"时期的发展方向、发展重点和目标任务作出系统谋划和部署安排。”陈志文介绍说，根据市委《建议》提出的发展目标，综合考虑国内外发展趋势和梅州发展条件，《规划纲要》草案稿从定性和定量角度，对“十四五”时期的发展目标进行了细化，提出了10个“新”的定性目标；在具体指标上，围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障五个方面，设置了25项指标。
记者了解到，考虑到梅州市欠发达的问题仍未得到根本解决，经济发展是中心工作，《规划纲要》草案稿在党中央、省委提出的“十四五”经济社会发展5条基本原则的基础上，增加1条原则“坚持发展第一要务”，强调在保护中发展、发展中保护。在制定GDP增长指标上，也充分考虑到梅州的发展实际，通过纵向对比梅州市“十三五”时期GDP预计年均增长4.3%的实际和“十四五”时期全省GDP年均增长5%左右的目标，横向对比广东省山区市“十四五”时期的发展目标，《规划纲要》草案稿提出梅州市“十四五”时期GDP年均增长6%左右、力争到2025年突破1800亿元、人均GDP突破4万元，争取发展速度高于全国、全省平均水平，缩小与全国、全省的经济发展差距，为实现经济总量和人均水平在全省提档进位夯实基础。
变 字谋发展
参与全省新发展格局战略支点打造，融入全国全省战略大局是梅州市未来发展的重大战略任务，《规划纲要》草案稿将此体现到总体要求和各重点任务中，并专章进行部署。陈志文表示，立足新发展阶段和梅州实际，着眼到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，与以往相比，此次《规划纲要》草案稿的起草特别是阐述“十四五”时期经济社会发展的19项重点任务时，在谋篇布局上体现出新变化。
在产业发展方面，打破以往用一个章节来论述的传统，将制造业、现代服务业、旅游业、“互联网+”经济等内容单独成章。在现代服务业中将以足球为龙头的体育产业单列一节，体现出梅州把发展经济的着力点放在实体经济上，致力于加快产业结构调整优化的决心。尤其是把发展“互联网+”经济摆在重要位置，要求超前布局新型基础设施、大力培育发展数字经济、推进智慧梅州建设，加快经济社会数字化步伐。
教育与医疗以往是归集为民生保障一个章节，此次在《规划纲要》草案稿中分别独立成章，力求经济社会内容更加均衡。教育方面，提出实施山区教育振兴发展计划、推进基础教育高质量发展、推动嘉应学院优质特色发展、加强新时代教师队伍建设、深化教育重点领域改革创新，着力提升教育支撑经济社会创新发展能力。医疗方面，提出完善公共卫生体系、提升医疗卫生服务能力、促进中医药传承创新发展、深化医疗卫生体制改革、深入开展全民健康运动，为人民群众提供全方位全周期健康服务。
同时，《规划纲要》草案稿还把“社会治理”“发展与安全”放在突出位置，分别作为19项重点任务之一独立成章，强调全面建设法治梅州，推进市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安梅州。
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