大埔县工农革命政府公安局及其旧址的考证史实证明 中国红色政权首个公安局在大埔

梅州是广东省唯一全境属原中央苏区的地级市，是中华人民共和国红色摇篮的一部分，红色资源丰富。矗立在大埔县茶阳镇万川路73号的一座三层砖木结构瓦房就是重要的红色革命遗址，是中国红色政权首个公安局——大埔县工农革命政府公安局旧址。对此，笔者对这一尘封已久的史实作了深入考证。

擎炬八七 建政建警

1921年中国共产党成立后，逐步开始了早期军事探索，为后来创建人民军队和保卫工作奠定了基础。中国共产党为挽救中国革命，于1927年8月1日举行了南昌起义，打响了武装反抗国民党反动派的第一枪，揭开了中国共产党独立领导武装斗争和创建革命军队的序幕。1927年8月3日至5日，以周恩来为书记的中共前委按照中共中央原定计划，指挥起义军分批撤出南昌，挥师南下征战广东。到江西瑞金后，中共前委会议决定要改变革命政权的性质和抛弃中国国民党的旗号，要建立工农政府，讨论解决土地问题。随后，起义军东进福建长汀，并在长汀的前委会上决定进入广东大埔县三河坝分兵，周恩来再次致信中央提出在取得东江潮梅地区后“建立工农政权”的想法。

1927年8月7日，中共中央在湖北汉口召开了紧急会议（即 “八七会议” ），总结了大革命失败的经验教训，确立实行土地革命和武装起义的方针。8月11日，中共中央致信广东广西省委及闽南临时委员会指示成立南方局。“……并在南方局之下组织一军事委员会，以恩来为主任…… ”根据中央来信，在周恩来等人未到前，参加了“八七会议”的广东省委书记张太雷等人组织了临时南方局，准备并指导广东、广西、闽南及南洋暴动及政治军事事宜。张太雷于8月22日致信中共中央，表明“此间完全接受紧急会议之决议案”，发出《中共广东省委拥护中央紧急会议之决议》，“努力使同志们普遍了解，立即在实际上实现之”“各支部、小组都应开会讨论”，同时汇报广东当前的敌我形势和粤省委为策应南昌起义的暴动工作计划，按照中共中央“粤省委即刻以全力在东江接应” 的指示，广东省委制定了《中共广东省委关于暴动后各县市工作大纲（决议案）》（《广东革命历史文件汇编》），下面简称《工作大纲》）。

9月9日，南昌起义军陆续从长汀向上杭进发。与此同时，广东省委指派汕头地委秘书罗伯良到闽西迎接起义军入粤。罗伯良途经大埔县，向大埔党组织传达了中共中央和广东省委及潮梅暴动委员会的有关指示精神。大埔党组织派出赖释然、李明光等随罗伯良到上杭。9月12日，周恩来在上杭县城琴岗书院接见了广东来的代表，其时闽南特委书记罗明在场。罗明在回忆录云：“前委书记周恩来很高兴......那时大埔也派人来与起义军接头。”同时，周恩来根据获知的些许“八七会议”精神和中共广东省委的《工作大纲》，在中共前委会上决定修订土地没收政策（中共中央文献研究室编中央文献出版社2007年《周恩来年谱 1898-1949（上）》第127页）。

“9月14日，第一次使用鲜明的革命红旗，由闽进军入粤”（《南昌起义资料》中“朱德时间表”）。 9月16日，起义军前锋进入大埔县青溪石下坝，中共大埔县部委和暴动委员会饶龙光、谢卓元等立即发动茶阳暴动，组织大埔县农民自卫军独立第一团第一连，在张鼎丞带领的永定县农军配合下，一举夺取了国民党大埔县政权，宣布成立大埔县人民革命政府。随后，第一连部分由饶寿田、江弼群带领到石下坝为起义军作向导。9月18日后，周恩来、贺龙、叶挺、朱德、刘伯承先后率领起义军抵达大埔县。19日，李立三、彭湃等人到茶阳养育堂，出席欢迎起义军大会并作讲话。会上，根据“八七会议”精神和中共广东省委的《工作大纲》关于暴动后成立“工农独裁民主政府”“县政府下可应需要暂设……政治警察……等科”的相关文件要求，将大埔县人民革命政府改为大埔县工农革命政府，同时委任饶龙光为政府主席，郭瘦真、郭栋材为副主席，饶炳寰为秘书，李卓寰为公安局长（《中共大埔县党史大事记》、《中共大埔县组织史》、中央党史出版社《中国共产党大埔县地方史》）。由此，中共独立领导建立的早期红色政权的公安局在大埔县诞生了。1927年11月出版的国民党《广东省政府周报》第十四、十五期合载：“……9月18日下午5点钟，共产党先锋队抵县公署……次日早上，共产军参谋长郑来签，提释李卓寰一名，为公安局长”“李卓寰，男，大埔县人，共产党员”。从这份反面史料亦可证明当时中共前委确实设立了大埔县工农革命政府公安局。

张举红旗 点燃火种

新政权建立后立即面临社会治安方面的公共服务问题，需要有城市组织与管理的警务力量。中共广东省委在《工作大纲》中对暴动取得成功后建政建警的具体事项作了明确要求：政治组织是“根本铲除封建势力，建立工农独裁政府”和“县设民选革命政府……执行政权”“县政府下可应需要暂设土地、财政、粮食管理、政治警察、公路公有、商务、教育、宣传等科”，同时规定了警力组成是“暴动后，工农军以一部分编成县政府政治警察”，而政治警察的重要职能是“镇压反革命”，还有要执行“没收反革命土地、没收土豪劣绅土地”和“禁烟禁赌”等等。因此，大埔县工农革命政府公安局的主要警力来自人民、服务人民，他们解除了国民党大埔县警队武装，接管了大埔警政。永定农军“铁血团”40多人编入大埔县农民自卫军独立第一团第一连，张鼎丞任党代表，饶寿田任连长。第一连共一百多人编入政治警察队伍，主要骨干有饶福昌、江弼群、朱壁双、刘先汉等人。

人民公安工作，在机关和军队内部叫做保卫工作。治安行政主要是警察问题。大埔县工农革命政府公安局是新型的政治警察，既有内部政治保卫的职能，又有社会治安行政管理的职责。“委任大埔县工农革命政府组成人员，主持县政，维护治安，筹备军饷，镇压反革命及宣传《土地纲领》。”（《大埔党史资料》）。“……即日成立大埔县工农政府，除积极协助太宁交通、粮食等重要工作之外，首先颁布《中共土地革命纲领》。查封了国民党首领邹鲁的财产”（饶炳寰1969年3月30日回忆材料）。公安战士立即张贴南昌起义军布告、安民告示，宣传土地革命纲领，保卫新生的红色政权，接掌狱政，日夜巡逻，维护治安，禁烟禁赌，保证商户无扰，维持市面稳定，履行了治安行政“务望各业安生”的一般警务职能。“大埔革命政权建立后，经济呈现出初步繁荣” （《中国共产党大埔县地方史》内容）。

“共党军长贺龙、叶挺率同工农军首领澎湃、朱德，由杭入据埔城，组县政府，委饶龙光为主席，枪杀城区改组委员谢炬生……” （民国《大埔县志》第三十八卷）。与此同时，在中共前委李立三、彭湃等指挥下，大埔县工农革命政府公安局缉捕了清共改组委员谢炬生和县国民政府秘书、反动佛教会长徐冰川等四名反革命分子，并在茶阳召开群众大会，予以镇压（李立三1927年10月《南昌起义经过和教训》）。大埔县工农革命政府及其公安局奏响了“摧毁国民党政权，建立苏维埃政权”的先声。

9月20日，朱德、彭湃专门到大埔县工农革命政府公安局驻地看望公安战士，并作了讲话，发动工农坚决对地主豪绅作斗争，还赠送给这些政治警察150支汉阳造步枪（1956年12月《太宁人民革命斗争史略》）。

浴血奋战 捍卫政权

按照长汀分兵部署，9月20日后，周恩来、叶挺、贺龙、刘伯承等率起义军主力离开大埔进攻潮汕，朱德指挥第九军教育团和第二十五师约3000余人扼守三河坝，牵制和阻击尾追之敌向潮汕进军。

大埔县委、工农革命政府和公安局负责人以及党员、工会、农会代表在茶阳等召开会议，研究筹粮筹款，做好后勤供给，并组织了300多人的侦察队、运输队、向导队、宣传队、担架队，全力支前。郭栋材随朱德到三河坝办理军务，东江工农革命军副总指挥郭瘦真和大埔县部委委员李明光率领东江工农革命军一部和大埔县农民自卫军第一团第二连到三河坝参战，谢卓元带领公安战士刘先汉和三河、英雅农军，到梅城、松口等地侦察敌情（中共广东省委、梅州市委和大埔县委党史研究室编《三河坝战役史料选编》）。10月1日，三河坝战役战斗打响，我军与敌激战三昼夜，伤亡近千人。公安战士、大埔农军和当地老百姓冒着枪林弹雨送饭送水，救护伤员，掩埋牺牲的同志（周士第回忆录）。三河坝战役期间，公安战士对党忠诚，拱卫县城，李卓寰、张鼎丞、饶寿田、饶福昌、朱壁双等人坚守茶阳城十七天，防止闽粤边境之敌抄袭我军后路，有效分散和牵制了三河坝战场敌军兵力。

10月3日，朱德采取“次第掩护，逐步撤退”的战略，由当地农军和进步群众做向导，率领部队主力从三河坝安全撤退。起义军2000多人的有生力量很快从三河坝撤向饶平。途中，将黄让三、李井泉等数十个伤病员委托给大埔党组织安置治疗，充实地方革命力量。10月7日，朱德在茂芝召开军事会议，作出 “隐蔽北上，穿山西进，直奔湘南”的战略决策。10月11日，朱德、陈毅率起义军经饶平、平和、永定北上途中，由初溪折回大埔县茶阳太宁排楼坝，支援公安战士和农军击退进剿太宁的肖雨史商团军。是夜，朱德、陈毅等人在永泰昌烟丝店歇息。起义军受到公安战士和太宁村民众的热情接待，为起义军做饭、洗衣、打草鞋、治伤治病。还筹集粮食等物资给起义军。次日，由公安战士饶寿田、张佳来、江弼群作向导，引领起义军经长教、青溪进入永定的峰市到蕉岭、永定、武平进入赣南（1956年12月《太宁人民革命斗争史略》）。历经千难万险，朱德、、陈毅率领起义军于1928年4月底到达井冈山，与毛泽东所率的秋收起义部队胜利会师。

碧血丹心 英名永存

三河坝战役后，敌人进攻茶阳，公安战士多次与敌展开激战，张福华、张茂芳、谢广益等6位同志壮烈牺牲。随后，大埔县部委和公安战士以及农军退守太宁，机关领导驻义训堂。1927年10月中旬，敌人多次进剿太宁。大埔县工农革命政府公安局主要警力和农民自卫军与敌激战，因寡不敌众，随后分散转移到桃源东瓜坪进行隐蔽整训。11月，根据省委指示，大埔农民自卫军独立第一团整编为工农革命军（东路）第十五团，饶龙光任团长兼党代表，李卓寰任副团长。原公安局主要警力第一连编为团部特务连，饶寿田任连长，饶福昌任副连长。1928年1月至6月，大埔县工农革命军第十五团三个连由饶龙光、李明光、李卓寰、饶寿田、饶福昌等人率领，先后参加大埔高陂、平和、永定暴动，出击大埔横溪，还建立了高陂区和横溪乡苏维埃政府。

1928年7月，部分公安战士向福建省永定转移。1929年10月，大埔奉令组织红军十二连，原大埔县工农革命政府公安局部分战士充实到该连。次年，部分原公安战士加入东江红十一军政治保卫局。1933年10月，中共埔北区委派代表出席了中共福建省第三次临时代表会议，选送了身份暴露的大埔县工农革命政府公安局战士朱壁双和邓乃举、曹海等一批人北上闽西参加中央红军。1935年夏，古大存率丰梅游击队和政治保卫局十余人在丰梅边山区开展游击活动。1935年冬，他们从丰顺桐梓洋出发，到大埔县南部，继续进行艰苦卓绝的游击战争。

1931年，中共中央建立由上海—香港—汕头—大埔—永定—瑞金的秘密交通线，隶属于国家政治保卫局。一部分公安战士如孙世阶等人，参加了大埔交通中站政治保卫队，来往护送中央领导人和文件、物资等。还有部分公安战士如朱壁双等人先后履职瑞金，担负国家政治保卫局的重任。

1934年10月，中央主力红军开始长征。大埔籍参加长征的有27人，其中有8人历经考验，走上举世闻名长征路，进入红军政治保卫局。丘正基先后担任李卓然和陈云的警卫员，丘回春担任叶剑英的警卫员。公安战士朱壁双、刘先汉、丘延龄、江如良等在长征中牺牲。

首创范例 启沃后人

建政方能建警，而政权建设必须以拥有管辖地域为基础。大埔县工农革命政府公安局于1927年9月19日建立，与之前之后中共领导的公安局，建立时间相互衔接，有比较清晰延续脉络；都沿用国民革命时期的政权机构称谓, 冠予“公安局”名称相同；都是中共领导建立政权下的职能机构。南昌起义部队入粤之前者由中国国民党革命委员会任命，虽然接受中共前敌委员会领导，但与入粤之后政权性质不同，没有实行土地革命和镇压反革命；而大埔县工农革命政府公安局是“八七会议”之后由中共前敌委员会任命，兼受中共前委和中共广东省委以及大埔县工农革命政府领导，是中国共产党领导下贯彻中共中央“八七会议”总方针进行革命斗争和建立红色政权的直接产物，实行了土地革命和镇压反革命。

从组织形式上看，大埔县工农革命政府是中共早期建立的红色政权，下属的公安局是红色政权的人民公安保卫机构。考量1927年南昌起义和“八七会议”前后，中共在全国各地举行暴动，建立了14个县以上红色政权，其中有5个设置了公安局，全部在东江潮梅地区，而大埔县是最早的一个。因此，大埔县工农革命政府公安局是中国红色政权首个公安局，是中国共产党领导下的新型公安保卫组织形式，是红色政权建立政治警察的首次尝试，是中共早期尝试建立人民公安机构的一个首创范例。“星星之火可以燎原”， 中共前委所设置的大埔县工农革命政府公安局，对人民公安的创立和发展以及后来的政治建警，无疑具有重要的研究价值和非凡的启迪意义。

以物证史 旧址仍存

以物证史，那么，当年大埔县工农革命政府公安局又在哪里办公呢？笔者科学推断，因存续时间短暂，战时不可能马上建设新的办公场所，故大埔县工农革命政府公安局接管国民党大埔警政后，应该是在旧警署内办公。

经查民国《大埔县志》可知，由清宣统年间设置警察之始，时大埔县城茶阳天后宫改为巡警局办公地。2018年，笔者多方访问，在茶阳万川路73号找到一座占地约1500平方米的清代砖木结构三层瓦房，根据时代特征、建筑风格和房屋内外遗存之物，确认是原天后宫和后来的警所旧址。该址天井右边通廊墙上镶嵌着4块麻石碑刻，第一块是清代道光初年修建天后宫碑记，第二块是道光十九年潮州府大埔县正堂颁的严禁偷盗木料和敲诈勒索客商的“奉宪示碑”，第三块是清同治十二年大埔县保安分局有关一宗案件诉讼的告示，第四块是民国三十二年（1943年）重修大埔县警察分所碑记。二进中厅左右两边房间均为监牢，功用保存尚好。二进三楼中厅墙上还有民国时期毛笔书写的“警所重地，闲人勿进”和“奸臣党羽计谋多，欲把雄军入网罗”等题壁标语。

1949年5月，大埔县解放后，大埔县公安机关接管了国民党警察局，也是在该址办公。该址外立面大门上方有一个灰雕阳刻的红色五角星，里面有黄色的“公安”两字，至今保存完好。经查考，这是人民公安的第一代警徽。直到1961年后大埔县城迁址湖寮，大埔县公安局随之迁至湖寮。

从以上清晰的信息脉络可以知道，清末到1961年，原天后宫均是国共两党大埔县警政办公场所。那么，大埔县工农革命政府公安局旧址，亦是原天后宫无疑。

（作者：罗雄，系广东省文物行业协会副会长、广东省地方志专家、广东省省情专家、全国公安文联警事文物收藏专委会理事）

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