百万人口大县的智慧维稳 五华县争创全省“维稳工作示范点”，全力打造协同共治新格局
从治理迈向“智理”，五华县打造多元警务联勤中心合成作战实体工程。潘炜玲摄
一个百万人口大县，社会治安维稳工作面临极大挑战。如何稳、如何治？作为被定为梅州唯一的广东省“维稳工作示范点”创建单位，五华县早已开始了探索。
五华县始终把稳定作为发展的基础，把创建工作与日常维稳工作有机结合，初步实现了从依靠人海战术向依靠科技手段转变，从粗放管理向精细管理转变，从事后应急处置举措向常态化主动防范化解机制转变，全力打造风险联控、问题联治、工作联动、平安联创维稳工作协同共治新格局。
基层稳，百姓安。五华着力打造一批具有五华特色的维稳工作品牌，为梅州加快推进社会治理现代化、深化平安之乡建设创造五华经验。让生活在五华的人们感到安全踏实，让投资者更加坚定前来五华投资兴业的信心和决心，让更多大项目在五华顺利落地建设。
从被动维稳到主动创稳
在五华县转水镇黄龙村村委大楼门口，两名村民握了握手，周边的人齐齐鼓掌。“刚才进门还蹬鼻子上眼的，差点打起来。”黄龙村村支书钟兵说，这是一起农村常见的宅基地纠纷，整个调解过程不到15分钟，双方就签下和解书，握手言和。
“进门臭脸，出门笑脸”是五华县持续发力基层治理带来的成效。基层治理是直接面向人民群众的治理，是维护社会稳定的重要基石。
欲筑室者，先治其基。五华抓好事前“防范环”，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。黄龙村在这方面作了有益探索，钟兵在担任村党支部书记初期，便成立了村民理事会、调解委员会，请一些热心公益、威望高的党员作为成员。
如今在五华乡村，“老娘舅”“和事老”比比皆是，他们以公正、公平的调解，成功化解纠纷，赢得群众信任。
“在党建引领下，黄龙村立足民间矛盾自我化解、乡村自治的历史文化传统，形成"共谋共建共管共享"的民事民治良性机制。”钟兵说，只有将社会治理的重心下移、关口前移，扎实做好基层社会治理和服务工作，才能从源头上化解各种矛盾，维护社会和谐稳定。
为之于未有，治之于未乱。
早在2013年，五华就树立了风险评估与管理的观念，启动了社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险化解在重大项目、重大活动启动之前，最大限度地发挥社会稳定风险评估在风险源头防控化解中的作用，实现维稳工作由被动“保稳定”到主动“创稳定”的根本性转变。
“一些影响稳定的事情发生，往往源于群众的切身利益、现实利益受到侵害。对于这种情况，仅靠末端处置是远远不够的，要事先把不稳定的病根找出来、解决好，加强源头治理。”五华县委政法委副书记彭思鹏说。
据介绍，凡是直接关系到人民群众切身利益、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，五华县均深入细致地开展调查研究，通过走访群众、民意测评、召开座谈会等方式，全面真实了解所评事项的基本情况。同时，对重大事项实施前、实施中、实施后可能出现的不稳定因素和重大信访问题，逐项进行科学分析、准确预测，客观公正地开展评估，并对结果实行全程管控。
近两年来，五华对改扩建项目、双龙高铁、华陆高速、大丰华高速公路建设、矿山采矿权变更、景田矿泉水（深圳）项目等11个重大项目进行风险评估，确保了项目顺利落地、顺利建设，部分项目已顺利建成运行。
从基层治理到科技“智理”
五华县人口有150多万，人口数量多、密度大。面对庞大的人口压力，五华向科技要动力，用数据强战力，在创新中求实效。
“昨天晚上我的牛被偷了，我要报警。”一位老人急匆匆跑进当地村委，村干部一边安抚老人情绪一边报警，并第一时间调取了电视机上的视频记录。通过查看，还原了犯罪嫌疑人作案过程，仅仅4个小时，民警将犯罪嫌疑人抓获。看到失而复得的牛，老人高兴地说：“这个摄像头真管用。”
在五华，像这样的摄像头有4400多个，覆盖16个镇400多个村，遍布重点路口、学校、集市等。从“人眼看”到“天眼算”，五华县打造的平安乡村视频联网智慧工程，有效地实现了高效维稳、精细维稳。
据介绍，平安乡村视频联网智慧工程，即建设县镇村“三位一体”社会治理联勤指挥中心信息平台。以综治视联网为基础，利用原有视频联网到村专用网络资源，整合现有平安村（社区）视频监控资源。通过视联网协转设备和接入服务器，将基层视频监控视频源、综治网格事件信息源汇聚到村指挥中心，逐级上传至镇级、县级指挥中心，与综治信息系统平台进行无缝对接。
“通过平安乡村视频联网，将基层社会稳定风险矛盾纠纷、治安问题、公共安全隐患等数据信息，整合在同一平台上进行实时监测管控，实现跨地区、跨部门、跨行业社会联动。”彭思鹏说。
科技赋能，智治为驱，是五华县做好维稳工作的核心思路。
平安，是老百姓最关注的事。五华县打造多元警务联勤中心合成作战实体工程，使所有违法犯罪分子无处遁形。据介绍，该工程是按照“大整合、高共享、深应用”的原则，整合现有权限资源，融合各警种优势警力，打造服务实战的一体化合成作战实体。
“通过资源整合，将这些业务系统按照使用功能分类为人脸车辆、虚拟身份、通信工具和社交关系四大类别的打击利器。同时，依托前端感知设备的建设和多维卡口布控设备的建设，提升打击犯罪的效能。”五华县公安局相关负责人说，多元警务联勤中心运行以来，通过数据研判落地侦查破案397宗。其中，破获命案积案3宗，协助抓获违法犯罪嫌疑人662人。
从治理迈向智理，这是五华维稳工作的创新之举。通过数据链整合、快速应急处置，将散布在城镇各个角落的数据连接起来进行分析和整合。同时，完善健全指挥调度体系，使各类信息技术资源和人力资源在“物理整合”的基础上实现“化学融合”，真正把一群信息孤岛变成一个平台，把一堆数据变成一个结果，把几个部门分散力量集聚成一股合力。
从一家之责到大家之事
日前，五华县民法典主题公园正式开园，这是梅州首个民法典主题公园，为市民就近学习民法典提供了场所和便利。
走进公园，法治元素充分融入青山绿水之间。公园围绕民法典基本原则和七篇内容进行设计，全面展示民法典的精髓要义。整体设计以宣传学习民法典为主线，突出实用性、观赏性、趣味性，将普及民法典知识与我们的日常生活融为一体，共设置了1个展台、13块展牌和1条法治走廊。
法治五华的加快建设，是五华聚焦法治惠民固根本，推动社会大局更加和谐稳定的一个缩影。
近年来，五华在社会治安维稳方面重拳出击，成绩斐然。“成功创建全国法治先进县，实现法治镇、民主法治村（社区）全覆盖，平安五华、法治五华加快建设，扫黑除恶专项斗争纵深推进，被国家信访局评为信访工作"三无"县……”在今年五华县委十三届十二次全会上的报告中，一项项统计和陈述，让生活在五华的人们感到安全踏实，让投资者更加坚定了前来五华投资兴业的信心和决心。
成绩背后，离不开五华的上下一心。五华坚持县镇村三级联动、齐抓共建，全面部署、共同推进、条块结合、项目推进的原则，抓实抓细重点任务，积极开展社会矛盾问题八个专项治理。对涉P2P网贷、涉部分退役军人利益诉求、涉环保“邻避”、涉劳动关系、涉土地纠纷、涉“问题楼盘”等社会领域问题开展专项治理，全力推进农工商领域涉疫情矛盾纠纷化解，有力维护了疫情防控常态化的社会和谐稳定。
“我们紧盯重点人、重点节点、重点个案，通过过细排查、稳控化解、依法处置等措施，有效防范化解稳控社会矛盾问题，成效背后是全县各部门通力合作、相互配合。”彭思鹏说。
上下同欲者胜。借力全省“维稳工作示范点”试点创建，五华牢牢把握加快建设平安之乡、创建全国首批市域社会治理试点城市总要求，进一步强化风险联控、问题联治、工作联动维稳机制建设，打破条块分割，切实把握关键环节。坚持问题导向，全面提升维稳工作效能，逐步由“单一部门维稳”转向“多部门协同维稳”。在创新中找出维稳工作的新路径，在探索中形成维稳工作的新经验，初步形成了共建共治共享社会治理格局。
下一步，五华将继续在强基层、打基础、建机制、促合力上下功夫，全力构建起县政法委统筹协调、创建单位各司其职、相关行业全面推动、全民参与共建的维稳工作格局，形成一批具有五华特色的可复制、可推广的经验做法。
南方日报记者汪思婷
通讯员张炳锋潘炜玲
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