停水停电断气经常发生，地下管线频频“受伤” 处罚太轻，“野蛮”施工何时休
本报讯（记者张爱飞）地下管线被挖破不仅对市民日常生活有影响，同时存在较大的安全隐患，其中以挖破燃气管道最为严重。6月1日，梅县区新城人民广场人行天桥施工，大型机械挖断电缆线路，致8000用户停电。6月4日，梅城江南华美达酒店斜对面一工地施工，将天然气主管道挖破，致全城（除客天下片区外）及梅县新县城停气。6月8日，梅塘东路华隧二工区施工，挖破附近水管，致三龙、三角地老圩镇等一带用户受到停水影响......短短8天，燃气管道、电缆线，水管竟接连受创。
施工方为何会屡屡挖破地下管线？施工过程由谁来监管？发生事故后又该承担怎样的后果呢？
太多了半年挖断管线百余起
今年1月9日，3月14日，以及4月9日，华南大道及彬芳大道地下综合管廊施工，施工方曾先后3次挖破地下燃气管道，致周边用户生活生产受影响。4月2日，施工方在鸿达路进行顶管作业时，不慎将埋在地下的天然气管道顶破，事件致使周边1977户居民及商服用户停气。
6月1日，梅县区新城人民广场人行天桥施工，再次挖断电缆线路，致8000用户停电。6月4日，梅城江南华美达酒店斜对面一工地施工，将天然气主管道挖破，致全城（除客天下片区外）及梅县新县城停气。目前，该事件已立案，案件正在调查取证中，查明后将依法追究相关责任单位和人员责任。6月8日，梅塘东路华隧二工区施工，挖破附近水管，致三龙、三角地老圩镇等一带用户受到停水影响。8天内，燃气管道、电缆线，水管等频繁被挖破，已经严重影响了市民的生活生产。
记者从供电部门了解到，仅2019年上半年，梅州城区（不包含梅县区）就共有6宗因施工外力破坏造成的停电事件，占城区电力故障抢修的3成。此外，记者从相关部门了解到，今年1月至5月，梅州城区因施工挖断水管的次数高达128宗，仅1月份就有35宗，梅州城区因施工挖断燃气管道事故达7起。
不规范 无沟通协调盲目施工
为何会频繁出现施工方挖破地下管线的事件呢？记者从多次事故调查结果及相关管线单位了解到，施工方不规范施工是主因。在梅城江南华美达酒店斜对面工地挖破燃气管道事件中，记者了解到，施工方是在规划红线内施工，并未涉及开挖市政道路，但在进行拉锚作业时，机械却往红线外延伸至市政道路，进而钻破燃气管道。据了解，施工方如需开挖市政道路或者进行顶管施工作业时，需提供相应的设计方案。而在此次事件中，施工方未与管线单位进行沟通，或存在不规范施工行为。去年7月份，江北楼下塘路升级改造期，工地施工方曾多次挖断地下水管。记者从梅州粤海水务有限公司了解到，楼下塘路水管挖断一事其实是可避免的，因为地下水管位置是可检测出来的，水务公司也是有管道图纸的。之所以存在施工方挖断水管事件，是因为施工方缺乏沟通，没有向水务公司拿取管道图纸。如此无图纸式“野蛮”施工，怎能保证不挖断水管。
记者从中燃公司了解到，梅州市目前情况不是施工单位向管道单位要图纸，而是管道单位主动联系施工单位。中燃工作人员坦言，在对管道沿线进行巡查时，只要发现有施工工地，都要主动上前沟通，要求对方注意管线位置。此外，记者了解到，在个别事故中也存在管线图纸与实际情况不符，标识不清等原因。
如此追责 处罚轻如水过鸭背
记者从住建部门了解到，建设单位（机关、事业单位、企业）和个人若需挖掘城市道路，需办理相关的占用、挖掘城市道路审批，申请时需符合诸多条件，其中包括了施工设计图（须含沿线市政排水沟及其他管线平面位置和高程，由具有相应资质的设计单位出具）。然而在实际过程中，施工方在不知管线位置情况下施工的情况仍不少见。华美达酒店斜对面工地天然气主管道挖破事件后，供电部门工作人员连忙将一份告知书发给了施工方，告知其相关注意事项。供电人员坦言，施工方来不来管线单位拿资料完全靠“素质”，并没有强制措施。
今年上半年，华南大道及彬芳大道地下综合管廊施工，施工方曾先后3次挖破地下燃气管道，3次事故合为一宗案件处理，共计才处罚8.5万元罚款。记者了解到，上述案件除了罚款外，并未有其他行政处罚，例如施工方公司征信方面的处理等。除了挖破燃气管道有相应的处罚外，挖破电线电缆、排污管及水管等，均没有相应的行政处罚，施工方只需赔偿管线单位相应的维修费用和损耗，赔偿金额也微乎其微，有的甚至连赔偿都没有，损失由管线单位自身承担。此外，记者从粤海水务公司了解到，部分工地频繁挖断水管，施工方已非常熟悉水管门阀位置，在挖断水管后只是自行关闭一下水阀或作简单修复，连赔偿都省了，更谈不上有什么处罚。
他山之石 见到塑料管必先人工开挖
记者从市住建部门了解到，各县（市、区）住房城乡建设主管部门及所属安全监督机构（建设工程质量安全监督检测站）负责对工程区域内的地下管线保护工作的监督检查。
此外，工程监理单位审查地下管线保护专项方案，督促施工单位做好管线保护措施，严格按专项方案进行施工。然而在实际操作过程中，因建设方、设计单位、监理单位，以及施工方之间存在缺乏沟通等问题，挖破管道事件仍屡见不鲜。
同样是施工建设，其他地方又如何严管预防“野蛮”施工呢？据了解，在西安中轴线施工中，西安市政部门要求施工方必须加强与相关部门的沟通协调，充分了解地下管线的准确位置情况，规定管线3米内开挖时，只要碰见塑料管就必须先进行人工开挖，然后才能用机械开挖。因措施采取到位，该地区管道挖断事故发生率大大下降。
记者了解到，市住房和城乡建设局日前已发出关于进一步加强城市地下管线保护工作的紧急通知，要求各县（市、区）有关主管部门组织对辖区在建房屋市政工程施工区域内可能涉及到的地下管线设施和安全措施情况进行全面排查，对不按照有关法律法规要求，在施工过程中违章指挥、违规作业造成城市地下管线损坏的相关责任单位和人员，要严肃追究责任。
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