持续深化改革创新 点燃产业发展蓬勃力量
40年前，“分田到户”开启了农业农村改革的大幕。40年后，乡村振兴的巨轮业已启航。
梅州蕉岭——全国农村综合改革示范试点县、全市乡村振兴先行地。 近年来，蕉岭以“让人民群众有更多获得感”为目标，坚持农业农村优先发展，高举改革大旗，打出系列“组合拳”，补短板、强弱项，走出了土地确权流转、农村基层治理的样本经验。
为进一步推动农业农村加速发展，落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，该县创全市之先，将改革推向农村集体产权制度领域，以激活农业发展全要素，加速“三产融合”，做实健康经济，夯实“世界寿乡·富美蕉岭”高质量发展基础，抒写乡村振兴“蕉岭乐章”。
土地松绑 喜尝改革红利
初冬时节，走入世界长寿乡蕉岭县，农田里冬种作物欣欣向荣，田埂间劳作的农民喜笑颜开。
上个月，中国国际现代农业博览会和省农博会接连召开。林干松的“科城米”在展会内外受到追捧，合作、订货的信息接连不断涌入他手机，“最大的一笔，大概30吨大米左右。”
富硒大米深受市场喜爱，林干松的大米事业迈入上坡路。2013年，林干松从邻居手中流转了30亩土地务农，手中仅有一辆拖拉机。5年后，林干松承包了长潭镇白马村1361亩农田种植水稻，带动十多户大户发展富硒米产业，各类农机设备在仓库里一字排开，成为蕉岭大米行业名副其实“黑马”。
林干松大米事业的华丽转型，与蕉岭先行先试探索土地确权流转改革密不可分。事实上，他是这一改革政策的参与者、见证者和直接受益者，也是蕉岭农人的代表。
2013年6月，蕉岭县作为国家级农村综合改革整县推进农村土地确权试点县，先行先试开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及全县9万多亩农田、4.2万农户。同年，蕉岭在全省率先成立了县级农村产权交易中心，确保产权交易合法合规。
随着工作推进，农民发现确权后新证面积、四至等信息完整，“流转变流失”后顾之忧也消散了，“死”地变“活”能挣钱了。最新数据显示，全县农村土地流转114笔，面积已达12518.93亩，流转金额约3722.55万元，出租流转价格从确权前600元/亩上涨到现在900元/亩,提高了50%。
一块又一块撂荒地被重新开垦，零散的土地整合成块，规模化、现代化农业产业在蕉岭大地铺开。与此同时，土地确权也大量减少企业流转交易成本和争议纠纷，吸引众多社会资本投资农业，加速改变传统的、单一的农业生产经营方式。目前，全县各类新型经营主体经营耕地面积2.95万亩，占全县耕地面积的21.8%。
如果说，土地流转是唤醒沉睡资源的第一步，那么土地承包经营权可抵押为第二步并不为过。为解决农村土地承包经营权抵押融资瓶颈问题，在确权工作开展后,蕉岭县适时出台了《蕉岭县农村土地承包经营权抵押登记办法（暂行）》。截至目前，全县农业经营主体在金融部门以农村土地经营权农村土地承包经营权抵押贷款451笔，面积2422.38亩，贷款17614.67万元，有效帮助企业和农户加速发展。
政策倾斜 壮实集体经济
走进蕉城镇龙安村不久，一道道竹篱笆沿着连片农田向远方蔓延。守护着基地里珍贵南药，也守着村民的收益。
在2年前，这片300亩农田远没有今日齐整。家家户户零散耕种，由于地势低洼等原因，其中还有50多亩土地因撂荒多年成为荒地，没有任何效益。提起过去的景象，村支书张小平话匣子停不下来，“劳动力外流、土地撂荒、缺乏产业都成为村里产业发展"拦路虎"。”
然而2017年，该村地租涨到1200元/亩。不仅撂荒地能换钱了，还能通过产业发展实现增值分红。全村人均可支配收入达19525元，同比增长15.2%，增速比同期全县农村居民收入高6.6个百分点。村民郑晓峰家中四亩多地入股，每年净收入近5000元，从土地“解绑”后，自己还能全身心投入其他行业。
群众收益提升得益于“三变”改革探索。去年，该村通过引进蕉岭南北礤农业有限公司，采取土地入股的方式发展黑老虎、鱼腥草等中药产业，壮大集体经济，拓宽农民财产性收益渠道。
作为省第三批扶持村级集体经济发展试点县，蕉岭县今年制定印发《扶持村集体经济发展试点方案》和资金使用管理办法，积极探索发展壮大村级集体经济的有效实现形式，坚持向深化改革要底气，向精准项目要效益。按每村投入190万元标准，分批扶持25个试点村开展试点项目，推动首批13个村的项目于今年内落地。
闲置土地被重新利用起来，破旧的泥土路因产业进驻铺就一新，以往四散各地的农村工匠也被整合起来……资本、政策、资源在各试点村碰撞出创新的火花，一批服务类、物业类、混合类产业进入乡村，村民家门口有就业岗位，村集体经济有了稳定来源。据了解，在首批试点村中，预计村集体每年可增收10万以上。
要素激活 赋能发展后劲
在全面完成农村土地确权、实施“三变”改革、扶持乡村集体经济基础上，蕉岭县又把握住“全国农村集体产权制度改革试点县”契机，进一步探索农村集体产权制度改革，盘活农村资源，促进乡村振兴发展。
农村集体产权制度改革是我国对农村经营体制的又一次深化完善。目前，蕉岭县已全面完成清产核资，摸清农村集体经济组织家底；集体经济组织成员身份界定工作已基本完成。正在9个试点村积极探索农村股权量化，赋予农民集体资产股份权能，制定符合村庄实际和群众意愿的股权设置方式。
广福镇广育村就是其中之一。该村一方面通过召开全村、片区、村组会议，细化股权量化方案，将共有集体资产通过配股形式量化到人。另一方面，将权属关系已清晰的集体资产用于产业发展。今年该村利用190万集体经济扶持发展资金，将一块撂荒地盘活，引入农业企业建立黑木耳加工厂，村集体年经济收入可增加20万元，直接创造40多个就业岗位，更带动一批村民发展黑木耳种植。
在蕉岭县“坚持尊重群众主体”的改革引领下，该村以问题为导向，边探索边实践，激发群众智慧实行多级配股的创新做法，得到前来调研指导的华中师范大学、中国农村研究院指导团队称赞。陈军亚教授说，乡村振兴关键激活“人、地、钱”三要素，从广福镇的来看，蕉岭农村集体资产改革实现了改革与发展的同步推进、干部和群众积极参与的效果。“不仅发挥群众智慧，因地制宜解决了村、片、组三级复杂权属关系的确权明晰，而且将以往看似"共有"实际"空有"的产权，通过量化细化配股到集体或个人，实现人人都有、人人都能用，群众有参与感更有了获得感。” 陈军亚表示，集体资产产权量化后，将为今后资产使用、产业发展铺路，有效解决产业发展资金、助力群众增收，激活乡村发展全要素。
品牌引领 点燃健康引擎
专家访谈
改革驱动为长寿健康产业发展注入蓬勃活力。
近年来，蕉岭县立足“富硒长寿”的品牌效应，以壮大长寿健康产业为重点，依托吴清平院士和广东省科学院、广东省微生物研究所、广州甘蔗糖业研究所等科研团队，因地制宜探索多元特色发展模式，大力开发一杯茶、一瓶水、一粒米、一棵笋、一瓶蜜“五个一”富硒长寿食品，打造绿色农产品生产基地，扩大长寿食品加工基地，全面推动长寿健康产业在一二三产业协同发展，培育百亿长寿健康产业。
在系列深化改革的驱动下，不仅种植大户有了田园筑梦的机会，涉农企业也看中了蕉岭世界长寿乡的自然资源和政策优势，纷纷进驻。据统计，目前蕉岭县现有农业龙头企业45家，农民专业合作社420家，培育发展家庭农场207家。三圳镇5年来吸引55家农业企业落户，其中，无花果基地负责人陈民更是从湖南远道而来。
蕉岭县石窟河冲积平原带素有“鱼米之乡”美称。今年7月，蕉岭县丝苗米现代农业产业园成功创建省级现代农业产业园，河流沿线蕉城、长潭、三圳、新铺等四个镇纳入产业园建设范围，涉及水稻种植面积约12万亩，共吸引10家农业企业参与建设。
记者获悉，现代农业产业园建设将聚焦特色富硒大米产业，以农业改革为主线，以推进农业由增产转向提质为目标，通过“一核一带三区”建设，实现生产、加工、物流、科研、文化、示范、服务等功能板块紧密串联。产业园建成后，产业与农户深度融合，建立稳定利益联结关系，可直接带动农户约3万户，户均年增收约2000-3000元。
改革是蕉岭农村
发展创新驱动力
马华，山西大学教授，博士生导师，广东省南方三农咨询服务中心执行主任。曾组织和实施南方新农村建设改革实验（简称“南农实验”）。在南方开展实验期间，总结推广的“蕉岭模式”在国内外产生了广泛的社会影响。
记：马教授，您长期研究农村领域工作，对蕉岭关注多年。您认为改革在蕉岭农业农村发展中发挥什么作用?
马华（以下简称“马”）：广东在全国而言，拥有最活跃的改革土壤。通过长期关注和研究梅州蕉岭，我认为当地有很强烈的、自下而上的改革需求，蕉岭进行的以农村社会治理为目标的改革，以土地确权流转为核心的农村综合改革，以及乡村振兴战略提出后实施的系列改革，呈现出三个阶段的改革成效。
第一阶段解决了农村基层自治弱化问题，其中有关村务监督的部分经验更上升到村组法，为加强基层民主监督提供了宝贵经验。第二阶段则解决了农村土地零散化、细碎化问题，推动规模化现代农业发展。蕉岭成为全省首个完成农村土地确权的县，并成立全省第一个土地流转平台 。第三阶段改革中美丽乡村建设、人居环境整治等工作亮点纷呈：农村美了、基础设施好了、产业活力强了。
通过一系列深入改革，蕉岭从默默无闻小县城，在资源、环境、禀赋限制情况下，通过抓住国家政策机遇，实施三次大胆改革探索，成为全国农村综合改革先进试点教学单位。可以说，改革在蕉岭农业农村试验发展中创造了“蕉岭速度”，对农村各项事业发展起到创新驱动的作用。
记：如今，蕉岭深入推动农村集体产权制度改革。这项改革将对当地农业农村发展有何作用？改革行之有效的关键又是什么 ？
马：蕉岭提出要实现农村全要素激活。将以往农村改革被忽略的、具有发展、增值空间的闲置资源充分利用起来，就是全要素激活。
党的十九大报告提出了“实施乡村振兴战略”，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大目标。推进农村集体产权制度改革，就是激活发展要素，壮大村集体经济。这项改革通过创新实践探索，激活土地 、山林、水塘、 人力等各种闲散要素、赋权增值，进一步释放潜能。
蕉岭改革为什么行之有效？很大程度是有一批热爱农村的干部，改革的持续性和坚持“以人民为中心”理念、坚持农民为主体，保证了蕉岭农村综合改革走在全省前列。持续深入的改革，务实的工作作风，让党委政府到老百姓形成了改革诉求的社会基础，达成了“改革就是发展”的共识与合作，让蕉岭为下一次改革做足了准备，实现持续创新和发展。
文：祝银清 林剑湧 汪敬淼 廖静宜
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