深化安全生产助推高质量发展 改革开放40周年来梅州市安全生产发展成效综述
主办：梅州市安委会办公室
改革开放以来，市委、市政府高度重视安全生产工作，把安全生产作为经济发展的重要前提，作为执政为民的基本要求，不断筑牢、织好安全生产“责任网、监管网、执法网、保障网”四张网，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
落实“责任网”
构建齐抓共管安全生产新格局
梅州作为全省“党管安全”的发源地，深化了“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系。
梅州市出台了《关于党政领导干部实行安全生产“一岗双责”的意见》，明确规定各县（市、区）和市直部门党委主要领导对本辖区、本部门的安全生产工作负总责，承担领导责任。市委主要领导带头将安全生产工作列入重要议事日程，市委常委会定期听取安全生产工作情况汇报，研究解决本辖区安全生产重大问题，加强基层党委对安全生产工作的领导，形成齐抓共管、标本兼治的良好发展局面，遏制了安全事故发生。
推行“一岗双责”制度，在全省率先明确规定各县（市、区）和市直部门主要领导、分管安全生产工作的副职以及其它副职的安全生产责任，特别强调党政副职对分管领域安全生产工作负具体责任，扩大了责任范围，明确了责任界定，促进了“管人、管事和管安全”的结合，避免了出现互相推诿、权责不明的问题。制定了《落实安全生产“一岗双责”责任制考核办法》，把安全生产工作绩效纳入各级干部考核体系，作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要指标和依据，建立健全考核奖励机制和严格的问责机制。通过实行安全生产“一岗双责”，加强了基层党委对安全生产的统一领导，推动基层整合各方面资源，逐步解决安全生产长期投入不足、基层监管队伍力量薄弱等问题。2011年2月11日，省委、省政府召开全省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议，总结推广梅州市试点经验。后来全国在广东试点，形成安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”安全生产责任体系。
至目前实现了市县镇三级“五覆盖”（即：“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”全覆盖；政府主要负责人任安委会主任全覆盖；将安全生产责任目标完成情况抄报组织部门全覆盖）。各级党委常委会议、政府常务会议研究安全生产工作成为常态，各级人大、政协组织调研安全生产工作，发挥监督促进作用；细化全市61个部门安全生产工作职责，落实负有安全监管职责的部门由领导班子排名第二位的副职领导分管安全生产工作。全面落实企业安全生产主体责任，明确企业主要负责人、实际控制人要依法履行安全生产第一责任人责任，落实企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，在全市重点企业推行安全生产主体责任承诺及安全风险公告制度，目前有4320家企业落实了安全生产主体责任承诺书制度。
严管“执法网”
企业主体责任全面落实
梅州市深入推进全市安监系统执法监察体制建设，推行局领导、执法机构、业务科室全员执法监察体系，实施“全员执法”，促进了安全监管工作从“执法乏力”向开始“强势执法”转变、从“重审批轻监管”向“审管并重”转变、从“小范围监管”向“大范围执法”转变，打开了安全生产执法监察的良好局面，行政执法监察工作创新走在全省前列。2013年8月22日，全省安全生产执法监察工作创新现场会在梅州市召开，会议总结推广梅州市安全生产执法监察工作创新的经验和做法。
通过送出去培训、邀请专家讲解、视频学习等各种方式，全面规范执法程序、执法行为、执法文书等执法内容。建立“双随机”执法制度，采取“四不两直”方法开展执法检查，对各重点行业、重点企业、重点问题调集力量集中执法。进一步完善事故调查处理机制，从严查处事故责任，倒逼落实企业主体责任。
梅州市通过推行安全生产工作分析研判例会制度、专门委员会联动工作机制，严格落实督查督办制度，以最严的制度织牢执法网。
抓好“监管网”
隐患排查治理实现闭环
梅州市坚持市政府常务会每月研究事故重大隐患，坚持“一月一排查、一月一汇报，一月一研究”的工作制度，每月由市、县政府挂牌督办十项重大事故隐患，限期整改。加强源头风险管控，出台《关于建立完善安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》，建立风险点危险源“红橙黄蓝”信息化管控电子“一张图”，并通过“点、线、面”以试点形式逐步推行双重预防机制。统筹开展“大检查、快整治、严执法”集中行动和企业主体责任落实情况专项执法检查。落实“双月督查”制度，逢双月对各县（市、区）和重点行业安全生产进行全覆盖督查检查。结合省对市开展的各项安全生产领域专项检查，组织专项督导组对重点行业进行督导检查。
今年实施安全生产网格化管理，建立起安全生产监管工作“行业包线、区域包干”的责任制度，横向到部门、纵向到乡镇，事事有人管、件件有人抓，确保了每个行业、每个环节不漏管、不失管，有效遏制了各行业各领域“事故易发、多发、频发”的态势。
织牢“保障网”
安全生产基础不断夯实
梅州市从科技强安、宣传促安、培训助安、应急保安4方面夯实安全基础保障。推进智能化视频监控系统，筹建重点行业安全监管在线视频监控平台，选取试点逐步开展“机械化换人、自动化减人”科技强安工作，提升了企业本质安全。巩固发展矿山救护队质量标准化建设，扎实推进一期工程和二期附属工程建设，购置先进装备设置，组建市应急救援专家库，按事故类型，分行业组建25类安全生产专家队伍，由市安委办统筹指挥调度。开展应急培训，组织应急演练，强化处置突发事件的综合能力。
在报刊、电视台、新媒体等宣传平台开设 “平安梅州、安全发展”专栏，加大宣传力度，总结经验做法，曝光典型案例，提高全民安全技能和意识。加强了对企业负责人、安全监管人员和特种作业人员安全培训，组建市安全生产讲师团，采取集中培训和分散到各县（市、区）和工业园区宣讲安全业务知识，委托第三方培训机构加强对新生代农民工安全生产和职业健康教育培训。开展安全生产专题文艺演出进企业、进机关、进社区、进农村、进公共场所进行巡回，以灵活多样的艺术形式宣传安全生产知识。
今后，梅州市将牢固树立新时代大安全观，坚持安全生产与经济发展一体化，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，坚决遏制较大事故发生，确保安全生产工作持续稳定，为梅州建设生态功能区先行地提供强有力的安全环境保障。
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