梅州市扬尘污染防治管理办法
梅州市人民政府令
第3号
《梅州市扬尘污染防治管理办法》已经2018年11月5日梅州市人民政府七届〔2018〕第16次常务会议通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。
市长 张爱军
2018年11月21日
第一条 为了有效防治扬尘污染，改善大气环境质量，保障公众健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《广东省环境保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内扬尘污染防治及其监督管理活动。
本办法所称扬尘污染，是指在建设工程施工、建（构）筑物拆除、物料运输与堆放、预拌混凝土和预拌砂浆生产、工业生产、市容保洁、绿化作业等活动中产生的颗粒物以及因裸露地面在自然力或者人力作用下产生的颗粒物对大气环境造成的污染。
第三条 扬尘污染防治工作坚持政府主导、部门监管、预防为主、防治结合、属地管理以及谁污染谁防治的原则。
第四条 市人民政府负责组织协调全市扬尘污染防治工作，建立扬尘污染防治统筹协调、长效管理和信息共享机制，制定扬尘污染防治总体方案，协调跨区域扬尘污染防治，建立应对重污染天气扬尘防治应急机制和挂牌督办、约谈等制度，并将扬尘污染防治工作纳入环境保护责任制考核。
县级人民政府负责组织协调本行政区域内扬尘污染防治工作，根据扬尘污染防治总体方案制定实施方案，并组织实施。
镇人民政府、街道办事处按照职责开展辖区内的扬尘污染防治工作。
村（居）民委员会协助开展扬尘污染防治的相关工作。
第五条 环境保护主管部门对扬尘污染防治实施统一监督管理，负责协调和督促有关主管部门履行监督管理职责，并具体负责非施工工地物料堆场（仓库）、矿山、工业生产以及预拌混凝土和预拌砂浆生产等的扬尘污染防治监督管理工作。
住房城乡建设主管部门负责房屋建筑工程、市政基础设施工程等的扬尘污染防治监督管理工作。
城市管理和综合执法主管部门负责市政工程维修、城市园林绿化工程施工和绿化养护作业、市政道路临时挖掘、燃气工程施工等的扬尘污染防治监督管理工作。
市容环境卫生主管部门负责建筑垃圾消纳场、建筑渣土资源综合利用处理场以及市容保洁、运输车辆物料遗撒等的扬尘污染防治监督管理工作。
国土资源主管部门负责储备土地的扬尘污染防治监督管理工作，并协助环境保护主管部门对矿山扬尘污染防治进行监督管理。
交通运输主管部门负责管辖范围内公路建设与拆除、公路保洁、绿化作业、违反公路管理规定的建（构）筑物拆除等活动以及公共汽车客运站场、交通运输工程建设用地的扬尘污染防治监督管理工作。
铁路建设主管部门负责铁路基础设施建设与拆除等活动的扬尘污染防治监督管理工作。
水行政主管部门负责水利设施建设与拆除、违反水资源管理规定的建（构）筑物拆除等活动以及河道管理范围内砂场、水利工程建设用地等场所的扬尘污染防治监督管理工作。
公安部门负责无牌车、套牌车、报废车等参与建设工程材料、渣土等运输的查处工作，配合有关部门依法查处建筑垃圾、渣土等运输车辆未采用密闭方式运输、沿途遗撒等违法行为。
工业园区管理部门负责园区内扬尘污染防治的日常管理工作，并配合有关部门开展监督执法。
拆除合法建（构）筑物的扬尘污染防治监督管理工作由住房城乡建设主管部门负责；拆除违法建（构）筑物的扬尘污染防治监督管理工作由组织拆除的部门或者机关负责。
储备土地以外的土地进行通水、通电、通路、平整土地等活动的扬尘污染防治监督管理工作，在城市建成区内的，由城市管理和综合执法主管部门负责；在城市建成区外的，由所在地镇人民政府、街道办事处负责。
其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门，在各自职责范围内对扬尘污染防治实施监督管理。
第六条 负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当根据本办法和市、县级人民政府制定的扬尘污染防治方案，结合职责制订具体措施，加强对扬尘污染防治的监督管理。
第七条 任何单位和个人有权向环境保护主管部门或者其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门投诉举报扬尘污染行为，有权向有关部门投诉举报各级人民政府、环境保护主管部门以及其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员未依法履行职责的行为。
第八条 各级人民政府及其有关主管部门应当加强扬尘污染防治宣传教育，提高公众的环境保护意识。
鼓励新闻媒体对扬尘污染防治法律法规和科学知识进行宣传，并对扬尘污染违法行为进行舆论监督。
第九条 易产生扬尘污染的单位和个人，应当强化防治意识，按照扬尘污染防治有关规定，采取有效措施防止扬尘污染，并对其产生的扬尘污染承担治理责任。
第十条 建设工程的建设单位应当承担下列责任：
（一）依法对建设项目进行环境影响评价，并将扬尘污染防治内容列入建设项目环境影响评价文件；
（二）将扬尘污染防治费用列入工程造价；
（三）在施工承包合同中明确施工单位的扬尘污染防治责任；
（四）督促施工单位编制建设工程施工扬尘污染防治专项方案；
（五）监督施工单位落实扬尘污染防治措施，监督监理单位落实扬尘污染防治监理责任；
（六）负责暂时不能开工的建设用地的扬尘污染防治。
第十一条 建设工程的监理单位应当将监理扬尘治理纳入日常工作，结合工程特点在监理规划中提出有针对性的监理措施。对施工单位未按照扬尘污染防治专项方案施工的，应当要求其立即整改；拒不整改的，应当及时报告建设单位或者相关行业主管部门。
第十二条 建设工程的施工单位进行施工作业，应当采取下列措施：
（一）编制扬尘污染防治专项方案和扬尘污染防治费用使用计划，明确扬尘控制目标、防治部位、控制措施，并将列入工程造价的扬尘污染防治费用用于扬尘污染防护用具及设施的采购和更新、扬尘污染防治措施的落实等，不得挪作他用；
（二）建立扬尘污染防治公示制度，在施工工地出入口将工程概况、扬尘污染防治措施、非道路移动机械使用清单、建设各方责任单位名称及项目负责人姓名、本单位及工程所在地相关行业主管部门的投诉举报电话等信息向社会公示；
（三）在施工工地配备扬尘污染防治管理人员，按日做好包括覆盖面积、出入洗车次数及持续时间、洒水次数及持续时间等内容的扬尘污染防治措施实施情况记录；
（四）与具备相应资质的运输企业、建筑废弃物处置场所签订建筑土方清运、建筑废弃物处置协议，按照有关规定排放建筑废弃物，及时清运建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料；
（五）在施工工地出入口安装扬尘视频监控设备，清晰监控车辆出场冲洗情况及运输车辆车牌号码，并与所在地住房城乡建设等主管部门联网；建筑面积5万平方米以上工地应当安装扬尘在线监测系统，与所在地有关主管部门联网，并与环境保护主管部门实现数据信息共享；
（六）施工工地采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面等有效措施进行防尘降尘；房屋建筑、市政工程和城市建成区内交通、水利等工程在施工工地设置硬质密闭围挡或者围墙；施工工地位于城市建成区主要干道、景观地区、繁华区域的，围挡或者围墙高度不低于250厘米，其余区域的，围挡或者围墙高度不低于180厘米；工程竣工验收阶段，需要拆除围挡、围墙的，采取有效措施防治扬尘污染；城市建成区周边的交通、水利等工程施工工地根据周边环境情况设置围挡或者围墙，不具备条件设置的，采取其他有效扬尘污染防治措施；
（七）施工工地出入口通道不得有泥浆、泥土和建筑垃圾，出入口配备车辆冲洗设备和沉淀过滤设施，有条件的应当安装全自动洗轮机，车辆出场时将车轮、车身清洗干净，不得污染道路路面；
（八）按时对作业的裸露地面进行洒水；超过3个月不作业的，采取绿化、铺装或者遮盖等扬尘污染防治措施；
（九）施工工地的出入口、材料堆放区、材料加工区、生活区、主要通道等区域进行硬底化，并按照规定配备喷淋设备等扬尘污染防治设施；
（十）施工工地内堆放的砂石等工程材料进行密闭存放或者覆盖；建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料应当及时清运，无法及时清运的，采用密闭式防尘网遮盖，并定时洒水；
（十一）土石方工程、地下工程、拆除工程和爆破工程等易产生扬尘的工程进行作业时，采取洒水、湿法施工等扬尘污染防治措施；
（十二）在施工工地使用袋装水泥或者现场搅拌混凝土的，采取封闭、降尘等有效扬尘污染防治措施；运送建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料的，采取覆盖措施，禁止高空抛掷、扬撒；
（十三）房屋建筑、市政工程及其附属设施建设工程的外脚手架使用密目式安全网封闭，并保持安全网严密整洁。
建（构）筑物拆除的施工单位在施工时，除应当符合前款相关规定外，还应当在不影响施工安全的情况下，对被拆除的房屋或者其他建（构）筑物进行洒水或者喷淋。
第十三条 道路和管线铺设工程的施工单位在施工时，还应当采取下列措施：
（一）路面切割、破碎等作业时，采取洒水等有效扬尘污染防治措施；
（二）采取分段开挖、分段回填的方式施工，已回填的沟槽，采取覆盖或者洒水等有效扬尘污染防治措施。
第十四条 工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，防治内部物料产生的扬尘污染。
预拌混凝土和预拌砂浆生产企业应当对生产粉尘排放的设备设施、场所进行封闭处理或者安装除尘装置，采用低粉尘排放量的生产、运输和检测设备，并利用喷淋装置对砂石进行预湿处理。
其他企业事业单位和生产经营者在生产、经营等活动中，应当采取相应措施对扬尘污染进行有效防治。
鼓励、支持有关企业和行业协会制定并实施扬尘污染防治规范，加强自律管理。
第十五条 煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭贮存；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
矿山、填埋场和消纳场应当实施分区作业，并采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等有效扬尘污染防治措施。
第十六条 运输建筑土方、建筑垃圾、渣土和煤炭、砂石、灰浆等散装物料、流体物料的车辆，应当采取密闭方式运输或者采取其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染，并按照规定的路线行驶。
第十七条 道路保洁的作业单位应当采取下列措施：
（一）按照道路保洁的有关规定进行作业；在干燥等易产生扬尘的气象条件下，增加市区主要道路的洒水次数；
（二）城市建成区主要道路使用高压清洗等机械化清扫冲刷方式，其他道路逐步推广机械化清扫冲刷方式；
（三）人工方式清扫作业的，采取洒水等有效的抑尘措施。
第十八条 道路绿化的作业单位进行作业应当符合下列要求：
（一）路面不得裸露堆放泥土，产生的垃圾及时清运，不能及时清运的，采取覆盖等有效扬尘污染防治措施；
（二）裸露地面进行绿化或者透水铺装，绿化带实施翻土施肥、消毒时，采取定时洒水等有效扬尘污染防治措施。
第十九条 暂时不能开工的建设用地，土地使用权人应当对裸露地面进行覆盖；超过3个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。
其他城市建成区的裸露地面，按照下列规定确定责任人进行绿化，不具备绿化条件的，应当采取地面硬化或者覆盖等有效扬尘污染防治措施：
（一）单位范围内的，由所在单位负责；
（二）居住区内的，由物业服务企业负责；无物业服务企业的，由其管理单位负责；无管理单位的，由所在地镇人民政府、街道办事处负责；
（三）市政道路、公共绿地、河道范围内的，由其管理单位负责；
（四）储备土地，由土地储备机构负责；
（五）空闲土地，由土地使用权人负责；
（六）其他区域，由所在地镇人民政府、街道办事处负责。
第二十条 负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当建立巡查机制，依法对扬尘污染防治工作开展现场检查等监督管理；环境保护主管部门可以组织其他有关部门实施联合检查；被检查的单位或者个人应当配合，并如实提供相关资料，不得拒绝或者阻挠执法人员检查。
第二十一条 环境保护主管部门应当采取必要的监测手段，开展环境空气颗粒物来源解析研究，结合扬尘在线监测系统取得的信息，确定城市空气颗粒物的主要来源、影响以及扬尘在城市空气颗粒物中的占比大小，并建立相应的污染源数据库，对扬尘污染源进行系统、有效的管理。
第二十二条 环境保护主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员在扬尘污染防治工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，由有权机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十三条 违反本办法规定，建设工程的施工单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和国大气污染防治法》和《广东省环境保护条例》有关规定，由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下罚款；拒不改正的，责令其停工整顿：
（一）施工工地未设置硬质密闭围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘措施的；
（二）未采用密闭式防尘网遮盖在施工工地内堆存的建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料的；
（三）未及时清运建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料的。
第二十四条 违反本办法规定，运输建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料、流体物料的车辆未采取密闭方式运输或者未采取其他措施防止物料遗撒的，依照《中华人民共和国大气污染防治法》和《广东省环境保护条例》有关规定，由市容环境卫生主管部门或者县级以上人民政府确定的其他部门责令改正，处1万元以上2万元以下罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。
第二十五条 违反本办法规定，土地使用权人未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖，或者未对超过3个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的，依照《中华人民共和国大气污染防治法》和《广东省环境保护条例》有关规定，由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法规定，以拒绝进入现场等方式拒不接受环境保护主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，依照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，由县级以上环境保护主管部门或者其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门责令改正，处2万元以上20万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。
第二十七条 违反本办法规定，未落实扬尘污染防治措施，受到行政处罚的单位或者个人，由作出行政处罚的部门按照有关规定，将其违法信息归集到相关信用信息系统。
第二十八条 违反本办法规定的其他行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十九条 实施城市管理综合执法的领域，相关执法行为按照有关规定由城市管理和综合执法主管部门实施。
第三十条 本办法自2019年1月1日起施行。
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