小事不出村 大事不出镇 丰顺县坚持矛盾不上交，连续两年获评“全国信访工作三无县”
丰顺县司法局工作人员热情接待来访人员。受访者供图
去年的一天，汤南镇村民罗先生在工作时意外死亡，死者亲属为了“讨要说法”，聚集好友前往政府单位请愿。对峙局面，一触即发。
关键时刻，丰顺县相关部门启动应急机制，抽调老练的调解员前往处理。动之以情、晓之以理、明之以法，促成了调解协议的达成。
大事化小，小事化了，事件迅速得到了解决。这是丰顺县积极探索“访调对接”新模式的一个缩影。近年来，丰顺县司法局坚持政治建设和业务建设两手抓，充分发挥党建先锋的引领作用，及时听民声、知民意、回应群众关切，坚持矛盾不上交，就地解决。
处客潮交融之地，丰顺县行政区域面积大、人口多，民情复杂。然而，在2016年和2017年，丰顺连续两年获评“全国信访工作三无县”。今年5月，丰顺县司法局荣获“全国人民调解工作先进集体”荣誉。丰顺究竟是如何在纷繁复杂的纠纷中做到合法、合情、合理化矛盾于无形的？记者为此进行了走访。
●南方日报记者马发洲通讯员胡金辉蔡昌雄
待当事人如亲人一般
5月13日，当最后一位当事人签下协议，工作人员露出了欣慰的笑容。原来，今年4月13日，丰顺县206国道发生一起特大交通事故，一辆载沙大货车途经丰顺县时失控侧翻，造成6死1伤。
当时，死者家属纠集了200多名“宗亲”扬言要讨回公道，丰顺县迅速启动访调对接机制，各部门迅速协调联动。丰顺县司法局在和相关部门深入研判的基础上，苦口婆心反复调解，促使事件得到圆满解决。
“相比起纠缠、法律诉讼，调解是化解矛盾较便捷的方式。”丰顺县司法局局长徐淑斌表示，仅靠经验和方法支撑的调解是远远不够的，取得当事多方的信任是基础，关键是要“待当事人如亲人一般”。
和徐淑斌有着相同感受的，还有多名基层调解员。在采访中，记者听得最多的就是“情”字。调解症结，晓之以理更得动之以情。
去年8月，8岁男孩在度假酒店游泳时溺水死亡，其父母提出巨额赔偿要求，酒店无法接受，形成了僵局。丰顺县司法局派出了调解员调处，然而当事人以为调解员是酒店的“说客”，拒绝开门调解。
为破解僵局，调解员想办法为死者父母疏导情绪，又运用法律专业知识为他们争取合理赔偿。同时，依靠当事人所在地的村委会，协助做其思想工作；邀请当事人做律师的亲戚参与，快速促成案结事了。
徐淑斌告诉记者，丰顺县构建了大调解体系，实施人民调解、司法调解、行政调解有机结合，摸排、分析、化解基层矛盾。同时还建立了联动机制，一旦遇到比较复杂的矛盾，便整合多方力量，联动调解。
近年来，丰顺县司法局创新调解工作机制，建立了高效联动的诉调对接、访调对接机制，设立律师服务岗，为前来信访的群众提供法律服务。近三年来，丰顺县各级人民调解委员会累计调解消化信访积案113件。
同时，丰顺县司法局积极打造一支“热爱调解、精通业务、会做群众工作”的人民调解“生力军”。丰顺现有人民调解员1300多人，镇村调委会298个，行业性专业性调委会11个，开通了化解纠纷的“快车道”，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
普法宣教至田间地头
很多地方会把解决问题的办法寄托在法律上，但不少群众“前脚刚拿判决书，后脚就去信访局”。实际上，如何让群众懂法、信法才是关键，丰顺县积极开展法治宣传教育，提高广大公民的法律素质。
“学法守法好人生，诚实信用莫欺骗……”夜幕降临，在丰顺县城文化广场上、公园里，相继响起音乐，市民跳起了广场舞。上百名大妈伴着法治歌曲，踏着优美的步调，欢快地舞着、跳着。
这首歌曲名为《和谐神州艳阳天》，歌词内容包含食品药品安全法、婚姻法、禁毒、环保、城市管理等20多种法律法规，时间长达5分钟。这是丰顺司法局创新形式开展普法宣传的一个写照。
“这种形式很新颖，很有意义”。丰顺县市民陈女士认为，这种广场舞既寓法于乐，用畲族舞蹈汇编成了广场舞，使大家在潜移默化中接受普法教育，又能使畲族舞蹈得以传承推广，可谓是一举两得。
近日，文化部全国公共文化发展中心、中国文化馆协会联合发布“欢跃四季”百姓广场舞优秀案例，其中广东3个项目入选，丰顺县原创法治广场舞创编推广榜上有名。这是梅州市唯一一个入选项目，并获邀参加今年10月在国家体育馆举办的全国广场舞展演活动。
丰顺县司法局相关负责人表示，为了有效开展普法宣传活动，丰顺县司法局克服以往举行普法宣传晚会、宣传专栏、专题等单一的宣传方式，会同丰顺县文化馆等单位创新普法宣传方式，创作法治歌曲。
“普法是一项基础性工作。”徐淑斌表示，丰顺县委县政府高度重视“七五”普法工作，制定普法责任清单和任务指导目录，明确各单位的责任，形成普法工作合力。丰顺县通过自拍普法微电影、法治歌曲进校园、法治广场舞等创新动作，推动全民尊法学法守法用法。
同时，丰顺县成立由法官、检察官、行政执法人员、律师等组成的“七五”普法讲师团和普法志愿者，引导形成共建共治共享的社会治理新格局。此外，创新青少年法治宣传教育形式，完善青少年学生法治教育基地和举办法治歌曲进校园等活动，让法治观念深入学生心里。
结合实施乡村振兴战略，依托遍布全县的300所“新时代文明实践中心”，丰顺县将“法治课堂”延伸至田间地头，宣传相关法律法规和政策。“法治教育是看得见、摸得着、用得上的好东西”。汤坑镇埔河村村委会支部委员丘会花表示，近年来，普法工作从村民的热点难点问题出发，讲解“三农”政策，受到村民的认可。
化解矛盾的思路转变
在汤坑镇内岭村，由于历史遗留原因，某些村民私自强行占用商铺，租赁后拒不交租，6年未向村集体交租，严重损害了村集体利益。村两委想把17间商铺统一收回招标出租，却一直未能实现。
这一情况的改变，得益于法律顾问“入村”。原来，律师陈汉昌担任该村法律顾问后，介入了该事件。通过对“钉子户”多次的思想工作，被侵占的17间店铺终得归还。如今，店铺顺利出租，每年为村集体带来百万元的经济收入。
“现在处理一些纠纷时方向更明、底气更足。”5年前大多数村民还觉得“律师离自己很远”；5年后，大多人已经习惯了“有纠纷打电话找律师”。以前，不少基层干部对着错综复杂的纠纷难免大叹“力不从心”，如今基层矛盾虽不少，但村干部心中底气却足了……
在走访中，记者发现，不仅村民欢迎律师的进驻，村干部也盼着他们来。“村民最怕被蒙在鼓里，老担心村干部侵吞资产。”一名村干部表示，律师进村居，让村民明明白白知道村务是怎么回事，村民对村干部也更加信任了。
“给群众一个明白，让村民信任，工作就好开展。”北斗镇拾荷村党支部书记陈有琼说。从2014年起，拾荷村就养成了每个季度进行“法治体检”的习惯。由律师对村规民约、村集体经济合同、项目建设等提供法律意见，为群众提供医疗保险、婚姻、土地等法律服务。
近日，第七批“全国民主法治示范村（社区）”公布，拾荷村榜上有名。走进拾荷村，法治格言、廉政文化等涌入眼中，景观与法治文化巧妙融合。近年来，拾荷村运用法治方式推动发展，全村民事纠纷调解率100%，调解成功率97%，未发生非正常死亡和群体性事件。
基层的治理思路也出现转变。相关人士介绍，以前政府在处理纠纷时，首先想到的是要“堵”，只求纠纷矛盾不发酵。现在律师进村，群众可以找到合法申诉的出口。这是从“堵”到“疏”的观念转变。
“出现问题了，基层干部和村民都懂得去找律师，这是一种理念的改变，实际上推动了基层用法、守法。”徐淑斌表示，普法宣传不是一蹴而就的，一村（社区）一法律顾问将有力促进基层社会治理自治、法治、德治相融合，推动基层社会治理走前在列。
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