揭阳市开展驻镇巡村专项巡察破解基层难题 打通服务群众最后一公里

“太感谢你们了，要不是你们，都不知道到什么时候才能解决孩子的户口问题……”近日，揭东区曲溪街道寨一村86岁的孤寡老人吴长文给巡察组送来锦旗，老人紧握巡察干部的手连声道谢。这是揭阳市开展驻镇巡村专项巡察，破解基层难题、服务群众的一个侧影。

今年来，市委采取“1＋6＋95”模式，以镇（街道）为单位，以加强基层组织建设为龙头，以推进全面从严治党为抓手，涉土整治、信访维稳、人居环境整治、扫黑除恶、脱贫攻坚五项工作为重点，用4个月时间对全市95个乡镇（街道、农场）1627个村（社区）开展“驻镇巡村”专项巡察，推动办好一批实事，推动化解一批问题，打通了基层政权服务群众的“最后一公里”，深受群众的拥护和好评。此次驻镇巡村工作，共接受群众信访3149件，发现问题11151个，形成问题线索3565个，立行立改8471个，形成震慑，全市投案自首90宗129人。

采取“1＋6＋95”模式，打破熟人社会监督难题

“熟人社会”监督难，是制约全面从严治党向基层延伸的一个瓶颈问题。如何绕开无处不在的人情干扰，成为巡察机构必须闯过的一道“难关”。市委的办法是，市委巡察办负责总指挥、总协调，是驻镇巡村“总参谋部”；6个市委巡察组统筹协调6个区片，是驻镇巡村“战区作战指挥官”；95个市委专项巡察组负责具体的巡察工作，是驻镇巡村“作战小分队”。

“我们从市县镇抽调党员干部600多名，交叉混编形成95个专项巡察组，组长由副处级以上党员干部担任，综合采取提级巡察、交叉巡察，对全市95个乡镇（街道、农场）所辖村（社区）开展"全覆盖式"巡察，并延伸到村民小组。”市委巡察办有关负责人介绍，这种提级巡察和交叉巡察的方式让巡察干部“人地两疏”，大大降低了人情、亲情、友情的压力，能够拉得下脸、静得下心、沉得下身，依规依纪开展工作。同时，被巡察党组织党员干部反映问题更加主动、反映内容更加具体，使巡察组更加快速有效发现问题。

坚持走群众路线，解决一批民生难题

专项巡察组进驻后，先后召开由村干部、部分乡贤咨询委员会成员和村民代表参加的镇（街道）进驻动员会，制作并发放《致广大村民的一封信》《征求意见表》《测评表》；发布巡察进驻公告、设置意见箱、开通举报电话。

在巡察过程中，巡察组走访核对了1718户省定贫困户，实现全覆盖，督促指导镇村加快推进雨污分流工程、人居环境整治等民生实事，把专项巡察工作体现在为群众办好事、办实事的具体行动中，让群众有更多看得见、摸得着的获得感。市委第45专项巡察组把涉土违规作为重点，精准巡察，在巡察中共发现涉土违规问题27宗。市委第86专项巡察组以落实“绿水青山就是金山银山”理念为抓手，推动妥善解决某石板厂排放石粉污水污染耕种田园问题，并借力推动辖区石料行业污染整治，还主持召开座谈会，消除业主与信访户的旧年恩怨……正是紧紧依靠群众，到群众家里“坐矮板凳”，使老百姓从起初的不了解、有疑惑逐步转变为积极支持、真心拥护。

坚持破立并举，破解基层治理痛点难点问题

“感谢市委巡察组化解了我们两村的百年世仇，这是两村两百年来第一次公开联姻。”普宁市北山村老人会负责人感叹。两村为何要感谢巡察组？原来，历史上北山村与果陇村因旧社会争田地、山地或水源而结下了世仇，并且定下村规，子孙后代不得往来、不得通婚。随着社会的发展，后人早已泯灭恩仇，但受祖训族规限制，群众心中总有一道跨不过去的坎，两村青年谈婚论嫁也总是“偷偷摸摸”。巡察发现后，督促两村党支部、村干部带头加强交流往来，发挥乡贤咨询委员会等群团组织的协调作用，引导村民正确认识矛盾、化解历史恩怨。截至巡察结束前，全市共有13个百年的“世仇村”握手言和，群众无不拍手称快。

与此同时，驻镇巡村还发现了基层治理新的问题：基层宗族势力通过党员来长期把持村级政权。市委第48专项巡察组发现部分村居党支部发展党员家族化、房亲化现象严重，存在宗族势力把持村务现象等问题，村党支部的组织力、战斗力、执行力不强，影响了党群干群关系。针对基层组织建设存在的这些问题，市委研究出台了《关于规范基层党组织建设完善运行保障机制提升组织力的实施意见》，提出了30条具体措施，从问题和机制入手，系统推进、标本兼治，努力建强基层党组织。本次专项巡察共上报基层问题专报16份，由于反映问题原汁原味，质量高，市委主要领导先后作出批示12次，为治理基层财务、村务公开、农村联建房、村居干部档案管理等乱象，建立长效机制提供了重要的支撑。

及时杀“回马枪”，进一步巩固巡察成果

市委巡察办与市纪委信访室、案管室建立起工作协调机制，推动信访举报信息共享、规范问题线索移交、促进巡察成果运用。据介绍，揭阳市多管齐下，采取“全面督查、媒体监督、暗访曝光”等综合手段，推进巡察整改，促进问题从根本上解决，彻底破除体制机制中梗阻问题，进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

从今年9月中旬开始，市委巡察机构与市纪委监委派驻纪检监察组联合组成督查组，对全市各县（市、区）整改落实情况，采取“一竿子插到底”的方式，直接下沉镇街、村（社区），通过看现场、查资料、对台账等方式，摸清真实情况，对驻镇巡村等专项巡察反馈问题整改情况进行检查督查，压实各级党组织的主体责任，督促抓好整改任务。着力打通服务群众“最后一公里”，夯实基层党组织的执政基础。

揭纪宣

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