不忘为民初心 牢记普法使命 榕城区人民检察院“谁执法谁普法”普法责任制履职报告
“七五”普法以来，榕城区人民检察院在区委和上级检察机关的正确领导下，坚持围绕中心、服务大局，以政治建设为统领，以司法办案为抓手，忠诚履行“谁执法谁普法”的普法职责，落实检察官以案释法制度，把普法工作融入执法办案全过程，创新普法形式，深入开展法治宣传教育，回应人民关切，增强人民知法懂法守法用法观念，营造良好法治氛围，2018年被中共揭阳市委政法委员会评为全市社会治安综合治理先进集体。
立足法律监督职能
健全普法工作机制
（一）高度重视，加强领导
2017年《关于进一步完善国家机关“谁执法谁普法”工作机制的意见》（中办发〔2017〕31号）（下称《意见》）出台后，榕城区检察院迅速组织全体干警学习贯彻《意见》的内容，充分认识到推行“谁执法谁普法”的重要意义，把落实普法责任作为一项基本的职能工作。为此，成立了以检察长任组长，党组成员任副组长，各科室负责人为成员的普法工作领导小组，并按照“谁执法谁普法”的基本要求，明确各内设机构普法职责分工，发挥各自职能优势，形成普法工作合力。同时，落实高检院工作要求，吴树华检察长担任揭阳邱金元纪念中学法治副校长，带头走上讲台，将法治搬进校园，帮助学生树立法治意识，为法治榕城的建设贡献检察力量。
（二）建章立制，落实责任
榕城区检察院将“谁执法谁普法”工作纳入每年的工作计划，落实普法宣传经费，保障普法工作顺利开展，及时检查、督促普法责任落实情况。形成年初计划，年终总结的普法工作制度，普法工作领导小组定期听取普法宣传工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题。司法责任制改革之后，还将以案释法情况列入员额制检察官、检察辅助人员的绩效考核中，确保责任到人，任务到位。推广“用身边人说身边事、用身边事教育身边人”的工作经验，探索法治宣传教育贴近基层、服务群众的方法途径。在日常工作中，形成了由法律政策研究室牵头，业务科室配合的以案释法典型案例收集、整理、研究和报送的工作机制，建立以案释法资源库。撰写整理的案例多次被采用并获得省、市级多个奖项，如《许某销售假冒注册商标的商品案》被评为2018年度广东省检察机关知识产权保护十大典型案例之一。
（三）有序推进，取得成效
榕城区检察院严格对照《意见》列举的11项普法责任，一一进行落实，在此基础上，根据高检院、省检院《关于实行检察官以案释法制度的规定》《关于加强检察法律文书说理工作的意见》等制度，结合自身执法、司法职能和实践，将普法工作融入执法办案全过程，把履行职能、严格执法的过程，变成生动、有效的普法实践活动，大力宣传检察工作所涉及的法律法规和执法活动所涉及的工作规程。先后成立了职务犯罪预防普法宣传团队、未成年人普法宣传团队等普法宣传团队，深入开展普法工作，取得明显成效。2016年以来，普法宣传团队成员荣获个人嘉奖23人次。2016年，职务犯罪预防普法宣讲队荣获集体嘉奖；2017年张帆、郑洁璇两位同志荣立个人三等功；2018年未成年人普法宣传团队成员许振东同志荣获全国检察宣传先进个人、荣立个人二等功，黄钢同志荣立个人三等功。
加强学习教育培训
提升检察队伍素质
一是党组成员带头学法。严格落实领导干部学法用法制度，把宪法、法律列入党组中心组学习内容，切实加强党组中心组学习和引领作用。
二是建立检察委员会例会制度，每月召开检察委员会学习会议，对新出台的法律、法规、业务知识等进行集中讨论学习。同时，检委会在讨论疑难复杂案件的同时，在会议上对法律条文、司法解释等进行集体讨论，在议案的同时加强法律知识学习。
三是推进全院干警学法用法，组织各类业务培训和普法考试。深刻认识到“谁执法谁普法”的关键在于一线检察干警，高度重视对干警的各类业务培训，特别是法律知识业务培训，全面开展任职资格、岗位技能等培训，及时组织学习修改后刑事诉讼法和人民检察院组织法等法律法规。2016年以来，共组织各项培训1774人次，每年组织一次全员学法用法考试，有效地提升干警法律专业素质，打造过硬普法队伍。
四是重点加强对宪法的学习。把宪法学习作为法律学习的重点工作，2018年把学习宣传修改后的宪法作为一项重点工作。一方面积极组织集体学习，通过党组中心组、院务会、干警大会等会议传达贯彻《中华人民共和国宪法修正案》；另一方面，督促干警自学宪法，做好学习笔记，力求取得实实在在的成效，使宪法理念深入人心。
开展普法活动
落实社会责任
（一）服务区委中心工作，做好专项普法工作
榕城区检察院围绕区委中心工作，开展各类重点突出、针对性强的专项法治宣传活动。2017年在揭阳棚户区改造项目中，与广东建鑫公司纪委共同开展廉洁风险防控预防职务犯罪检企共建活动；为仙桥街道办事处新上任的村（居）书记经联社主任上警示教育课；开展“五路一河”项目法律宣传活动，解答市民对项目征地拆迁工作存在的法律疑问，消除市民的疑虑，让市民积极参与、支持、配合项目拆迁。2018年围绕“扫黑除恶”重点工作，在严厉打击扫黑除恶犯罪的同时，通过电子显示屏滚动播放宣传标语、张贴海报、对外公布举报电话，在“两微一端”进行普法宣传等方式，做好扫黑除恶宣传工作。2019年配合揭阳市创建文明城市活动，创建“一月一主题”活动，组织志愿者到挂钩社区进行普法宣传。
（二）把普法融入执法办案全过程，做好全面普法工作
一是开展以案释法和法律文书释法说理工作。检察院作为法律监督机关，办案既是履行职责的基本方式，也是最直接生动的法治宣传方式。榕城区检察院把以案释法作为普法宣传的重中之重，检察官利用办案各个环节宣讲法律，及时解疑释惑。加强对法律文书的说理，让诉讼参与人充分了解法律法规和检察机关作出决定的依据，特别是在不批捕、不起诉等容易引起被害人的不满和不解的案件中，落实好“双向说理”工作，积极主动向被害人释法说理，做好被害人思想疏导工作，及时有效化解案件办理中的矛盾，维护当事人合法权益，促进司法公正。2016年以来共开展不批捕、不起诉的释法说理470件次。
二是充分发挥检察建议在普法中的积极作用。榕城区检察院结合执法办案中发现的问题，发挥法律监督机关的职责，积极向发案单位和有关职能部门提出检察建议，促使发案单位提升法律意识，堵塞管理漏洞。2016年以来共发出检察建议48份，起到了良好的普法效果。
三是结合控告申诉工作开展普法宣传。在涉法涉诉信访案件处理过程中，切实做好释法析理工作，引导当事人依法按程序表达诉求，理性维护合法权益，化解信访矛盾纠纷，维护社会稳定。落实好检察长接待日制度，由检察长轮值轮班，定期接待来访群众，对群众进行释法说理。2016年以来对来访群众开展释法说理共68次。
四是在批捕起诉环节进行普法。在审查批捕、审查起诉环节，检察官在与犯罪嫌疑人、被害人等案件当事人进行接触的时候，一方面尊重和保障当事人的知情权，另一方面对当事人进行释法说理。在推进认罪认罚从宽工作中，检察官耐心告知犯罪嫌疑人享有的诉讼权利，并就认罪认罚程序进行详细介绍，依法通知法律援助律师到场提供法律帮助，通过使用认罪认罚程序，提高人民群众对认罪认罚从宽制度的接受度和认可度，达到普法的目的和效果，也大大提高了办案效率，节约了司法资源。
五是在庭审环节做好释法说理工作。在公诉环节，由公诉人在每一次出庭支持公诉时，以事实为根据，以法律为准绳，落实公开质证的原则，做好案件的释法说理；在庭审现场，通过邀请人大代表、政协委员观摩现场的方式，加强检察机关与代表委员联络沟通，拓宽社会公众对检察工作的知情权、监督权、参与权和表达权，提高了检察工作的透明度，让普法贯穿在执法办案的每个环节。
（三）关护未成年人成长，做好重点普法工作榕城区检察院把未成年人作为重点普法对象，今年严格选拔了包括检察长在内的15名宣讲人员，以“小班级、全覆盖”的形式对邱金元纪念中学高一级15个班级的学生逐班进行宣讲。宣讲内容包括违法犯罪预防、防治校园欺凌、防性侵警示教育、青少年禁毒宣传等，将办案经验与法治教育充分结合，检教互促互长。2016年以来，未成年人普法宣传团队共进行法治进校园23次，宣讲覆盖了揭阳市技工学校、榕城区捷和职业学校、产业园龙尾中学、空港区渔湖中学等19000多名在校师生。2019年，榕城区检察院未成人检察工作办公室制定了《关于做好高检院“一号检察建议”监督落实工作的方案》，完成关于加强校园安全建设，预防教职员工性侵未成年人学生、幼儿园儿童违法犯罪的相关普法工作，充分联动社会力量，积极督促“一号检察建议”落实到位，构建共建共治共享的未成年人保护治理格局。
创新普法形式
增强普法实效
一是开通了官方微信、微博和门户网站，以新媒体的形式生动地向公众进行普法宣传，包括及时推送新出台的法律法规原文及解读，第一时间推送社会热门案件的释法普法文章，对电信诈骗、金融诈骗、传销犯罪、毒品犯罪等案件通过图文并茂的方式进行普法教育，提高公众对此类犯罪的警惕性，达到预防犯罪，提升自我保护意识的目的。并依托人民检察院案件信息公开网，主动向社会公开案件流程、法律文书等信息，2016年以来共向社会公开公开3909条程序性信息，540条重要案件信息，2049份生效法律文书，并接待律师阅卷606次，当事人近亲属查询131次，实现阳光检务。
二是将检察开放日作为对外展示检察机关职能和普法的重要平台，近年来，紧扣普法职责，举办各类主题的检察开放日，邀请社会各界人士参加。2018年举办了主题为“走进12309，检察为民新体验”检察开放日活动，邀请了部分全国人大代表、省人大代表参加视察活动，实况体验新时代检察服务。2019年4月，举办了“"我将无我"奋斗，不负人民重托——共和国建设者走进检察机关”为题的检察开放日活动，邀请了区总工会领导同志、全国及全省劳动模范、五一劳动奖章获得者代表等20人参加。2019年6月举办了主题为“携手关爱、共护明天”的检察开放日活动，邀请全国人大代表、榕城区人大常委会、榕城区政协、榕城区妇联及榕城区、空港经济区教育局、团委的领导同志及师生代表参加。2019年8月，举办“检察护航民企发展”检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员等民营企业家代表走进检察机关。
三是充分发挥12309检察服务中心为民服务的“窗口”作用，在向社会提供控告、刑事申诉、民事行政申诉、国家赔偿等“一站式”综合检察便民服务的同时，向社会公众进行普法，提供法律咨询服务。2018年建立了律师值班工作制度，聘请了广东圣桥律师事务所每周定期安排律师到12309检察服务中心值班，为群众提供法律咨询服务，帮助化解涉法涉诉信访，自律师值班制度实施以来，律师值班次数已达45人次。
四是开展形式多样的普法活动。如与榕城区总工会举办了“传承古城文化，共建廉洁榕城”的灯谜会猜活动，灯谜内容创造性地融入了依法治国、反腐倡廉等内容，让群众在猜灯谜过程中增强法治理念，达到寓教于乐的效果。开展揭阳市检察机关“普法蒲公英 送法进校园”活动，让学生在趣味十足的游戏互动中学法懂法。在各类活动中，通过印制普法活动海报、宣传小册子、录制现场授课视频等方式，形成普法作品，扩大普法宣传受众面，达到二次宣传的目标，全方位提升普法宣传效果。
揭阳市榕城区人民检察院
2019年8月16日
榕城区人民检察院普法责任清单
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