推进综合整治，打赢练江治污攻坚战
按照“水系入手、截污为先、方式多样、综合治理”原则，从单纯水污染控制向水环境整体优化转变，强化监管，创新治污方法方式，坚决打赢练江水污染治理攻坚战。
练江干流全长71.1公里，流域面积1353平方公里，是粤东地区三大干流之一。曾被潮阳和普宁人民引以为豪的母亲河，因河道淤塞、工农业废水和生活污水的严重污染而呈劣V类水体，形成对整个流域生态环境毁灭性的破坏，对群众生活和身体健康造成严重影响。练江污染引起广泛关注，治理刻不容缓。
练江污染治理是当前汕头市最主要的环境问题。一年来，汕头市按照中央环保督察“回头看”的整改要求，坚持科学治理，系统推进，着重破解难题，全力攻克环保基础设施建设“三大山头”，开展五大专项整治行动，使练江水质逐步好转。汕头有决心、有信心、有能力打赢练江治理攻坚战，实现2020年练江水质消除劣V类，把污染典型转变为治污典范，力争成为中央环保督察制度落地实践的样板。
练江水体污染的情况和成因
练江水体自1997年监测显示水质为V类，1998年是劣V类，之后一直是劣V类。2013年到2016年，流域水质呈恶化趋势，至2018年5月，干流各监测断面水质仍呈劣V类，干流综合污染指数均值比2017年同期上升21.1%，主要污染指标氨氮、总磷和化学需氧量浓度分别增加20%、71.1%和56.2%，水体发黑发臭，是全省污染最严重的河流。其污染成因主要有：
（一）三大污染源的排入量远超练江的自净负荷
一是工业污染。流域内多数印染企业（2018年前有牌证66家，无牌无证142家）开办于上世纪八、九十年代，生产设备落后、耗能高、污染重、效益差，占用大量的水资源和环境容量。二是生活污染。练江流域水资源缺乏，人均地表水资源量仅为全省的五分之一。而流域常住人口约430万人，枯水期河流中基本是生活污水和农田排水，入河污染负荷远超河流自净能力。三是面源污染。2018年前流域内有规模化畜禽养殖场70多家，饲养生猪约37万头，散养猪约30万头，大量养殖废水未经处理直接排放。
（二）淤积多，生态流量严重透支
练江坡降平缓，有些地方还出现倒坡，行洪流速慢，致使河道淤积严重，减少了河道的纳洪量。水质的恶化带来水生植物的蔓长，造成河道淤塞，使得内涝严重，内涝又导致污染源扩散。
（三）发展方式粗放，结构型和格局型污染叠加
一是产业布局杂乱。流域内分布着大量印染、印花、纺织、造纸等重污染企业各种污水得不到有效处理，格局型污染十分突出。二是产业结构不合理。服装行业在流域经济中占比很大，相关企业工艺粗放、劳动密集、设备落后且管理水平不高，占用大量的水资源和环境容量。三是治污设施水平低。流域内大部分企业污染治理设施落后简陋、运行不正常，部分企业在线监控设备形同虚设。
练江水体污染治理的对策建议
根据省政府要求，广东“四河”（广佛跨界河涌、深圳茅洲河、湛茂小东江、汕揭练江）治理要坚持“水系入手、截污为先、方式多样、综合治理”的原则，从单纯水污染控制向水环境整体优化转变。顺应规律，恢复河流生态系统。
（一）强化监管，倒逼整治工作加快推进
汕揭两市要尽快对练江流域的污染企业和入江排污口进行全面排查，列出各类环境违法企业清单。对不符合国家产业政策属于强制淘汰的项目和无牌无证违法排污企业应依法全部取缔；流域内区县镇要按照“一企一档”的原则，建立流域重点污染源动态监管档案，对污染企业进行环保信用评价；重新核发排污许可证，持证单位委托有资质的第三方机构对污染物排放总量开展日常监测，确保达标排放；对流域所有城镇污水处理厂、累计排水量较大的排污单位以及所有重污染企业安装在线监控系统，并与环保部门的环境监控系统联网管理；区县镇建立江河整治专职督查组，推行月督查、月排名、月公示制度，倒逼整治工作加快推进。
（二）推进河道生态化建设，创新治污方法
由于练江支流的河道断面相对较小，在水域景观设计中，可在局部搭配相应的水生植物，借助植物根系的吸收和吸附作用，对水体当中N、P等元素进行吸收，再以收割植物的方式，将N、P等元素从水体当中带出，达到净化水质、改善景观的目的。结合流域的工业规划及居住条件，设置相应的氧化池或化粪池，对乡镇污水进行初始净化，再排入河道。采用绞吸式挖泥船或耙吸式挖泥船的挖泥工艺，把污染物先行分离，污染物或淤泥进行固结，脱水后可用于工程、园林用土。
（三）强化农业面源污染治理
树立生态农业理念，推广测土施肥，合理用药，减少农药施用量。依法对畜禽养殖相关规划及项目开展环境影响评价工作，合理确定畜禽养殖规模。在人口密集沿岸划定禁养区；对小规模养殖场进行引导集中管理，并加快畜禽粪污综合利用设施建设，处理后的畜禽粪直接作为果树有机肥而不用排入河中。有条件的推行畜禽粪污生产沼气、发电等综合利用。农业部门则在养殖户做到上述要求后才发给开设养殖场的许可证，并落实管理责任人，定期巡查，对没有许可证的养殖场坚决取缔。
（四）实施农村生活污水截留处理
练江流域自然村落较多且分散，每个村都建设排污管道和截留处理非常困难，也不现实。同时，各村的地形和地势也不一样，实现排污管道联网也困难。因此，以村为单位，统一在居住人口较集中的房子旁边修建纵横交错的排污渠（暗沟），连接在地势较低的小型污水处理池，让生活污水排到处理池进行及时处理，处理后的残渣可作为农家有机肥提供种植户使用。以建设美丽乡村为契机，实施“村收集—镇集中—区处理”的一体化乡村垃圾处理模式，有效控制农村生活污染。
（五）解决资金短缺瓶颈，创新练江整治模式
建立以市县为主、中央和省级财政补助的政府投入体系，治污项目可借助省级信用统一融资，在省级统一开展PPP。省级财政先行承担可行性缺口补助，后与各责任市区镇分别结算。也可通过与周边土地开发、供水项目、生态农业、生态渔业、生态旅游等经营性项目捆绑实施，吸引社会资本参与。
以流域内的区或镇为单元推行合同环境服务，对生活污水处理、垃圾收运处置、畜禽养殖污染治理等进行“打包”，强化规模效应。推行“互联网+”模式，对污水、垃圾处理等运营过程进行实时控制，提高管理效率。
当前，要立足练江流域生态保护，统筹汕揭两市区域的资源、产业和文化特色，培育健康养生、旅游体验、文化创意、特色产业等新链条新业态，塑造特色生态经济支撑的粤东区域经济，坚决打赢练江水污染治理攻坚战。（作者单位：汕头大学继教学院）
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