乡村振兴进行时基层代表有建议
抓党建促产业力推渔业转型
2月,阳江市海陵试验区闸坡镇莳元村党总支部正式升格为党委,全国人大代表、该村党委书记梁桃深感责任重大。“通过党建引领乡村振兴,可以将村民强有力地凝聚起来。如今党总支部升为党委,更应充分发挥基层党组织的作用,提高基层党员的带头作用和服务能力,做好群众的带头人。”
肩负着全国人大代表和村党委书记两大职责的梁桃,既为此感到光荣和自豪,又觉得履职之路任重道远。“去年两会结束以后,我回到阳江,认真向广大群众宣传了两会的会议精神,同时,积极履职,为实现乡村振兴尽一份自己的力量。今年我会继续努力。”
实施乡村振兴战略,产业兴旺是关键。梁桃认为,海陵岛生态环境优异,具有得天独厚的旅游资源和文化资源。他建议,加强对阳江滨海旅游业发展的政策扶持,为海陵岛提供必要的功能服务保障,全力打造广东海陵国际旅游岛。
梁桃提到,当前政府大力推进农村公共服务设施建设,农村交通、教育、文化、卫生等方面都有了显著提升,但还未能满足乡村旅游发展的需求。“海陵岛是著名的旅游景点,当地农村也有着丰富的物产资源和优良的生态环境,发展乡村旅游大有可为。我认为应该加强政策导向作用,通过镇村联动等方式,实现片区发展。”
随着海洋渔业资源减少,渔业生产资料价格上涨,渔船生产效益下降,渔业生产亟需转型。梁桃认为,国家应加大政策支持力度,如制定相关政策向休闲渔业倾斜,引导建立休闲渔业产业发展体系。政府主导制定政策,引导企业与农民共同发展休闲渔业,“这样既能帮助渔民解决收入问题,又能维护渔区安全稳定,促进海洋渔业可持续发展”。
建品牌通运输农产品“走出去”
“目前农产品运输成本高。”全国人大代表、连平县顺意专业合作社理事长谢舒雯在接受南方农村报记者采访时表示,交通限制让连平县的优质农产品难以打出品牌、销往外地,当地农民对“路通财通”的呼声渐高。
“去年我提出加快推进赣广高铁和韶龙铁路项目的建设,得到了相关部委的高度重视。”作为全国人大代表,“为民修路”是谢舒雯最牵挂的事。今年她提出建议,希望有关方面加快推进赣广高铁项目建设规划并将之纳入《粤港澳大湾区城际铁路建设规划(2020-2030)》,助力当地农产品“走出去”,旅游资源“引进来”。
目前,河源市连平县鹰嘴蜜桃产业园已入选广东省第三批现代农业产业园建设名单,借助这一主导产业,种植业、企业、加工业和乡村旅游将被有机链接,产业集群效应将带动周边村民奔康致富。交通问题的解决更迫在眉睫。
除了交通,要解决农产品销路问题,有实力的带头企业或合作社也是关键因素之一。谢舒雯坦言,销售市场分散,定价混乱,如果没有带头企业或合作社协调,当地种养户很难形成销路合力。为此,她带领的合作社积极推动区域品牌的建立。
“企业可以农户入股的形式参与当地产业生产,通过土地流转、入股用工等方式与种养户形成利益共同体,既解决了自己的用工难问题,也解决了农户的收入问题,最后通过标准化的管理、加工、销售,以优质产品获得更高的溢价。”谢舒雯说。
培育技术人才发挥农技站作用
“乡村振兴,没人不行。”这里的“人”不仅指涉农技术人才,也指能够发挥职能作用的农业农村基层部门。今年两会,全国人大代表、普宁市果树研究中心主任佘丹青带来“关于加强乡镇农技站建设,更好发挥其在实施乡村振兴战略中作用的建议”,为建设乡镇农技站提出可行性意见。
乡镇农技站是农业技术传授给农户的最后一公里,也是实施乡村振兴战略“产业兴旺”总要求的人才支撑。但长期以来,乡镇农技站人才断层问题越发严重,健全和完善基层农技站制度建设势在必行。
“乡镇农技站设立之初,编制一般是3-5人,最多8人,但现实情况是不少农技站"满编缺人"——缺少专业技术人才,难以胜任职能工作。”佘丹青认为,造成目前基层职能部门“缺人”现象的主要因素是鼓励扶持政策不足。据了解,乡镇农技站等基层岗位晋升空间小、待遇低、工作辛苦,对年轻人而言吸引力不足。
由于乡镇农技站在管理上归属乡镇地方政府,在实际工作中,其他工作多于服务“三农”的本职工作,造成农技站职责不明确、技术人员未能尽其所长的情况,影响农技站主要职能的发挥。“我们调研中发现,现有乡镇农技站技术人员的待遇普遍较低,月收入三四千元,而职称评审晋升政策又过分注重科研成果,未侧重生产实效,这些都导致在岗人员工作积极性弱,有些农技人员千方百计想办法转行或往上面调动。”针对上述问题,佘丹青建议,要理顺管理体制,把农技站从乡镇政府分离出来,作为直属于农业农村部门的下属驻乡镇单位,以此提升“上传下达”的效率,明确职能部门责任。
“由于农技站多从事良种良法的示范推广和技术服务工作,科研活动不太多,因此,建议对基层专业技术人员的职称评审晋升应侧重于实效,如示范推广面积、增收效果、扶贫脱贫成效等,不要囿于科研成果、论文等。”佘丹青说。
针对农校毕业生不愿回基层的问题,佘丹青则建议省内农业院校提高招收农村户籍学生比例,并给予一定的学费减免、助学金补贴等,鼓励他们毕业后就近返乡就业,切实解决基层人才不足的难题。
为贫困线边缘群体建立生活保障机制
“低收入群体存在因病致贫风险,应该引起更多关注。”今年是全国人大代表、潮州市饶平县海山镇东港村党总支委员、村委会副主任沈禧娜履职的第二年,她提出了关于探索建立贫困线边缘群体生活保障机制的建议。
沈禧娜指出,目前,建档立卡贫困户的基本生活已经有所保障,但还有一些收入水平略高于建档立卡贫困户的群众,很容易因大病或意外伤害掉到贫困线下。“有些处在贫困线边缘的低收入家庭,家里有人生了大病,根本掏不出买药住院的钱,我知道有些家庭最后甚至放弃了治疗。”因此,她希望这些收入水平略高于建档立卡贫困户的群众得到更多关注与政策支持。
身为一名村干部,沈禧娜最关注的两会话题就是乡村振兴。她表示,村干部应该调动村民的积极性,共同建设美丽宜居乡村。“第一步就是做好农村人居环境整治工作。”沈禧娜介绍,东港村已经建立起生活垃圾常态化转运机制,村民每人每年交20元垃圾费。村里从前年开始启动“厕所革命”,如今公共厕所都有保洁员负责打扫,环境卫生明显改善。通过拆除违建和危旧房,村里腾出了大片空地,如今建成了宽敞的停车场和绿化公园,村容村貌有所提升。她希望,接下来能加大对基础设施的投入力度,为村民生活提供更多便利。
沈禧娜深知,乡村振兴的基础在于产业兴旺。“目前我们村面临的主要问题就是缺乏产业基础。”她指出,东港村集体收入薄弱,主要依靠发包土地获得租金收入。“我们缺乏产业规划的思路,不知道该怎么去发展。从根本上讲,还是缺乏人才。”在她看来,人才振兴同样十分紧迫,“对于内生动力不足的村庄,就需要引入外来人才去带领村民发展产业。”
“年轻人才下沉,除了为村庄带来发展思路、输送知识技术,也有利于推动村民转变思想观念。”沈禧娜指出,潮州传统文化底蕴深厚,乡风民风也较淳朴,但少数年长的村民对于新观念接受较慢,“我们应该积极培育新乡风”。
养猪环保补贴应成为普惠性制度
全国人大代表杨明芳是海大集团(即广东海大集团股份有限公司)饲料厂仓储班长。她带来的建议是,希望养猪环保补贴成为一项普惠性制度。
畜牧业在快速发展,大量养殖户逐步退出市场,不少有资金有技术的大型养殖企业正大力扩张,这就意味着需要更多集中的土地支持养殖业,但养殖用地一直是制约企业发展的重要原因之一。同时,由于养猪无需税收,又会带来环保问题,所以部分地方政府对于养猪业的支持力度不足。
因此,杨明芳建议国家出台政策,给予地方政府补贴,提高地方政府发展生猪养殖业的积极性,否则,有的地区养殖密度过高,当出现重大疫情时,生猪不能调运,造成市场供需不平衡的现象。
环保是养殖业的成本之一。杨明芳举例,海大集团一个5000头规模的母猪场,环保总投资是1100万元,此后每年的维护也要投入不少钱。因此,她建议,只要猪场环保检测达标,有关部门即按照猪场规模的大小给予一定的环保补贴,提高企业环保投入的积极性。她希望养猪环保补贴能成为一项普惠性制度。另外,杨明芳还关注非洲猪瘟疫情下如何建立检测实验室、如何帮助养殖户恢复生产等问题。
杨明芳表示,她来自于农村,老家在湖北恩施,为谋生来到广东揭阳打工。她很希望能将养殖业带到老家,这样她可以回老家发展,照顾家庭。“如果农业发展能够带动当地经济发展,我们就可以在当地就业了。”她希望国家能倾斜政策,鼓励大企业进驻偏远地区。
□南方报业全媒体记者包睿李思敏肖婉琦许婉发自北京
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