揭阳市人民代表大会常务委员会工作报告 2019年1月19日在揭阳市第六届人民代表大会第四次会议上

揭阳日报 2019-01-23 17:37

揭阳市人大常委会副主任杜小洋

各位代表：

我受揭阳市第六届人民代表大会常务委员会和李水华主任的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2018年，是揭阳抢抓机遇、奋力攀登、极不平凡的丰收年，也是揭阳市人大工作与时俱进、创新发展的重要一年。市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，走正道、出实绩、谋振兴，认真行使宪法和法律赋予的职权，有效发挥地方国家权力机关作用，各方面工作取得新突破、新成效。一年来，共召开常委会会议11次，审议法规3项，听取和审议专项工作报告11项，组织执法检查和专题调研活动23项，作出决议决定5项，任免地方国家机关工作人员60人次，顺利完成市六届人大三次会议确定的工作任务。

一、提高政治站位，人大工作更明方向。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持中国共产党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。市人大常委会始终坚持把党的领导体现在政治要求上、思想引领上和行动实践中，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广东重要讲话精神作为首要政治任务，与习近平总书记对广东系列重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实，切实武装头脑、指导实践、推动工作。贯彻落实中央和省委巡视整改任务，扎实做好巡视“后半篇文章”，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，全力推动全面从严治党向纵深发展。贯彻落实市委全会精神，按照市委意图议事决事，全力助推市委各项决策部署落地见效。

二、聚焦改革发展，服务大局更有准心。坚持在全局中定位，在大局下行动，把“走在前列”的标准和要求落实到人大工作的各方面，紧紧围绕当前全市改革发展中的重点难点问题，找准找好对接点和着力点，充分发挥人大职能作用，促进经济社会加快发展。

推动改革持续深化。自觉把推动深化改革开放工作摆在重要位置，全力推动相关改革发展工作任务落实。贯彻落实市委关于视察督查改革系列文件推进情况的要求，组织对《揭阳滨海新区创建新时代改革创新先行区的实施意见》等市委重要改革文件落实情况进行督查，并形成督查报告向市委报告。按照市委开展“走在前列·百日百项大行动”部署要求，组织开展侨区深化体制改革调研，形成调研成果，为市委决策提供参考。深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，认真落实市委六届五次全会精神，配合做好机构改革工作，全面落实人大机构改革有关部署。

依法决定重大事项。坚持把讨论决定重大事项与推进全市经济社会发展紧密结合起来，认真行使重大事项决定权，确保讨论决定重大事项更好体现市委意图和群众意愿，凝聚加快发展的强大合力。听取和审议“十三五”规划纲要实施情况的中期评估及部分指标调整草案的报告，根据规划执行情况和当前形势，作出调整决定；依法审议收回2015-2017年度新增债券额度并调整项目安排、新增债券转贷资金收支预算等议案并作出决议决定；听取并审议通过市政府关于《揭阳市城市总体规划（2011-2035年）》和关于《揭阳市近期建设规划（2017-2020年）》的议案，为揭阳市今后一个时期的城市规划和建设打下良好基础。

扎实加强经济监督。主动向中心聚焦、为发展聚力，抓好对计划、预算、决算、审计工作等法定项目的审查监督，建立预算草案审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制，听取和审议2017年度市本级社保基金预算执行情况和决算的报告，代拟《关于改进审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》，推动预算联网监督系统加快升级改造，先后组织部分全国、省、市人大代表对全市重大项目建设开展集中视察，切实加强对经济高质量发展、实施“一轴一带一区”区域发展新战略、揭阳滨海新区建设等重点工作的监督，助推加快发展。

三、盯紧生态环保，环境整治更有力度。认真贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦中央环保督察整改落实工作，持续关注环保、监督环保、支持环保，助推生态揭阳建设，不断满足人民群众对美好生态环境的新期待。

环保立法增挡提速。坚持“人民有所呼，立法有所应”，充分发挥立法在生态环境保护领域的引领推动作用，以问题为导向，以提高立法质量为关键，扎实有效推进生态环保立法工作，依法推动打好污染防治攻坚战。《揭阳市生活垃圾管理条例》已于去年9月1日起施行；《揭阳市重点流域水环境保护条例》已经省十三届人大常委会第九次会议审查批准。

环保监督力度加大。听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，听取市政府关于练江污染整治工作的报告，调研海洋资源保护利用情况，对《揭阳市扬尘污染防治条例》贯彻实施情况进行检查，落实省人大常委会关于在练江流域建立四级人大联动监督机制的部署，配合省人大常委会开展水污染整治、“三江连通工程”、练江整治工作情况等专题调研，大力督促和支持政府加强环境综合治理、积极推进生态文明建设。

“五城同创”有序推进。积极响应“五城同创”行动号召，按照市委的工作部署，市人大常委会领导认真做好“五水清漂”“五边清污”工作督查，精心组织全国、省、市人大代表集中视察创建全国文明城市、环境污染综合整治、美丽乡村建设等重点工作，开展《揭阳市生活垃圾管理条例》宣传宣讲活动，助推“五城同创”工作深入开展，为增强城市功能、提升城市品位添砖加瓦。

四、关注社会民生，履职实践更贴民情。始终坚持以人民为中心，把实现人民群众对美好生活的向往作为人大工作的出发点和落脚点，积极回应社会关切，依法行使人大职权，持续推动民生改善。

以推动乡村振兴为契机，着力提升群众获得感。聚焦实施乡村振兴战略，听取和审议新时期脱贫攻坚工作情况报告，开展乡村绿化美化建设、现代农业发展、水利基础设施建设、气象灾害防御能力建设、农村土地确权、河道采砂管理、政策性农业保险等情况调研，检查《中华人民共和国土地管理法》贯彻实施情况，促进农业农村发展和农民脱贫致富，努力在推动做好新时代“三农”工作上彰显为民情怀、发挥人大作用、体现人大担当。

以优化城市管理为重心，着力提升群众幸福感。紧扣城市发展定位，把工作着力点放在加强城市综合整治、改善市容环境、优化城市功能上，推进《揭阳古城保护条例》进入审议程序，听取和审议《中华人民共和国民办教育促进法》贯彻执行情况报告，对城市管理综合执法、保障性住房建设和管理等工作情况进行专题调研，检查揭阳市推进分级诊疗制度建设、食品安全检测能力和信息化建设、涵养侨务资源等工作情况，助推城市管理水平有效提升，进一步提高群众生活质量。

以营造法治环境为目标，着力提升群众安全感。积极参与“众剑行动”和扫黑除恶专项斗争，组织揭阳市部分全国、省、市人大代表专题视察“两院”推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作情况，先后听取和审议市政府关于禁毒工作、市人民检察院关于未成年人检察工作等情况的报告，检查揭阳市“七五”普法、深化创建平安宗教活动场所工作情况，对《中华人民共和国律师法》贯彻实施情况进行执法检查；深入学习贯彻实施宪法，弘扬宪法精神，联合开展国家宪法日集中宣传活动，全面落实宪法宣誓制度；严格认真做好备案审查工作，助力加快推进治理体系和治理能力现代化，为把揭阳建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一贡献人大力量。

五、突出主体地位，代表工作更具温度。坚持把代表工作作为履职的重要基础，通过优服务、搭平台、建机制、抓规范，不断拓宽履职途径，更加有效地发挥代表作用。

认真开展主题活动。按照省人大常委会开展“更好发挥人大代表作用”主题活动的部署要求，精心组织揭阳市的全国省市县镇五级人大代表共5382人，围绕建设揭阳滨海新区、实施“百日百项大行动”、“五城同创”、环境保护、污染防治攻坚战、基层治理、特殊教育等主题，通过专题调研、执法检查、学习培训、座谈走访等形式开展活动，有效发挥了人大代表在推动经济社会发展中的积极作用，展现人大代表“我为民，我履职，我行动”的时代风采。

加强履职服务保障。认真组织代表培训，举办了两期代表履职学习班，实现本届市人大代表学习培训全覆盖。精心组织代表参加调研视察、执法检查、座谈会、观摩庭审等活动，拓宽代表知情知政渠道。制定代表议案处理、代表接待日、代表履职登记等工作制度，完善履职激励约束机制。积极搭建代表活动平台，完成全市83个乡镇（街道）代表联络室规范化建设，组织开展“集中联系日”“代表接待日”等相关活动310场次，收集群众意见625件。

增强建议督办实效。把提高代表建议办理质量作为支持代表依法履职的重要环节，会同市政府及时召开交办会，列出办理清单，明确进度要求，千方百计提高建议的办结率和落实率，市六届人大三次会议期间代表提出的27件建议已基本办理完毕并答复代表，代表满意率达100%.积极引导揭阳市的省人大代表建言献策，在省十三届人大一次会议期间共向大会提交建议26件，得到省政府及其有关部门的高度重视和认真办理。

六、加强督促指导，县乡人大更显活力。认真贯彻落实省人大常委会《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》，以“走在前列”为目标要求，敏锐把握、积极谋划，强化规范、深化推进，持续巩固拓展工作成效。加强组织领导，成立“推进县乡人大工作年”领导小组，制定印发《关于开展“推进县乡人大工作年”的实施方案》。召开县乡人大工作年推进会，推进揭阳市确定的1个县级示范点和5个镇级示范点建设。组织开展以“发挥示范带动作用，推进县乡人大工作”为主题的示范点建设系列宣传报道，发挥示范带动作用。加强日常督促检查，市人大常委会副主任到基层开展工作时，一并对落实推进县乡人大工作年目标任务情况进行现场督导，全力推动县乡人大工作和建设快步前行。全市县乡人大围绕党委中心任务开展工作更加坚定自觉，会议组织、履行职能、代表工作等规范化制度化水平明显提高，代表履职更加充满活力，基层人大职能作用得到更好发挥。揭阳市的榕城区登岗镇、揭东区埔田镇和霖磐镇、普宁市军埠镇和梅林镇、揭西县龙潭镇、惠来县葵潭镇人大主席团及揭东区人大常委会机关荣获全省推进县乡人大工作和建设先进集体。

七、对标时代要求，自身建设更上台阶。立足“建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”定位，主动适应新时代人大工作发展新形势，持之以恒加强自身建设，着力固根守魂、固本强基。

坚持党建统领。全面落实新时代党的建设总要求，围绕“大党建促大担当，大作为促大发展”主题，人大常委会党组强化主业意识，积极发挥核心作用，以机关党总支为重心、各党支部为阵地，将党建工作与加强思想建设、制度建设、作风建设、队伍建设结合起来，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极创建“发挥两个作用，建设两个机关”党建品牌，开展模范机关创建活动，深化党支部“六个规范化”建设，着力加强党员教育管理，不断推动全面从严治党向纵深发展。

持续改进作风。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒加强作风建设。推进机关干部学习教育常态化，组织开展纪律教育学习月活动和“怕慢假庸散”问题专项整治，突出重点，精心组织，做实做细各个环节，切实锤炼党性、改进作风、提高效率，进一步树立人大良好形象。

加强机关建设。坚持忠诚干净担当的标准，贯彻新时代揭阳“走在前列”精神，牢固树立“静、勤、能、严”的工作态度，践行“有位必须有为”、善用智慧解决问题、借力推动工作的理念。突出加强能力建设，举办立法工作培训班，聘请法律、财经、城建环资等咨询顾问，提高人大队伍整体素质和工作水平。牵头做好创文挂钩帮扶工作，成立市人大机关志愿服务队并主动对接全市志愿服务活动。扎实开展精准扶贫工作。抓好人大宣传和信访工作。

各位代表，一年来市人大常委会取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是全市各级人大和人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，同市委要求、人大使命相比，同形势发展、群众期待相比，常委会的工作还存在一定差距和不足。主要是：立法和监督工作的针对性、实效性还存在差距，代表活动内容和形式还不够丰富，常委会及机关履职能力建设还需要进一步加强，等等。这些问题需要我们着力加以解决。

今后一年的主要任务

2019年是新中国成立70周年和地方人大常委会设立40周年，是全面建成小康社会关键之年，也是揭阳市上下同心、敢于胜利、振兴发展的关键年。市人大常委会要在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会和市委六届六次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，走正道、出实绩、谋振兴，认真履行人大职责，积极服务发展大局，推动新时代人大工作高质量发展，为创湾区融入地、建粤东发展极、做贤德揭阳人，奋力开创揭阳改革发展新局面作出新的贡献。

一、突出规范引领，加强地方立法上有新成果。要坚持以习近平总书记关于全面依法治国、加强立法工作的重要论述武装头脑、指导立法实践，紧紧围绕提高立法质量这个关键，努力在重点领域地方立法上精耕细作。牵头做好法规起草、组织协调、论证评估、审议把关等工作，加快制定《揭阳古城保护条例》《揭阳市市容市貌管理条例》《揭阳市烟花爆竹燃放安全管理条例》，适时召开《揭阳市重点流域水环境保护条例》贯彻实施动员宣讲会，加强和改进规范性文件备案审查工作，有效发挥地方立法在经济社会和改革发展中的引领推动作用。

二、强化监督实效，促进高质量发展上有新作为。要以增强监督实效为核心，全面加强正确监督、精准监督、有效监督。进一步加强财经监督，建立和实施国有资产管理情况报告制度，推进预算审查监督重点拓展改革，深化预决算审查监督，改进审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制；听取和审议市政府关于扫黑除恶、推进乡村振兴战略、精准扶贫工作、练江污染整治、水污染防治和实施三年行动计划进展、揭阳市环境状况和环境保护目标完成、《娱乐场所管理条例》贯彻执行等情况的报告；对推进“全民禁毒工程”、重点水利工程建设、养殖产业发展、气象“平安海洋”建设、人防建设等情况进行专题调研；开展贯彻实施《中华人民共和国消防法》《宗教事务条例》《揭阳市生活垃圾管理条例》执法检查；继续组织对《揭阳滨海新区创建新时代改革创新先行区的实施意见》等市委重要改革文件落实情况进行督查，加强对“一府一委两院”工作的监督，切实推动解决问题，助推经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

三、紧扣工作重心，服务发展大局上有新担当。要围绕市委中心工作安排和部署人大各项工作，主动服务全市发展大局，全力促进市委决策部署有效落实。要依法行使重大事项决定权，进一步完善讨论决定重大事项工作机制，认真讨论决定涉及全市经济社会发展的重大事项，确保各项决议决定符合市委要求、符合人民意愿、符合揭阳实际。要坚持党管干部原则与依法行使人事选举任免权的有机统一，使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员，为揭阳建设和发展提供坚强组织保障。

四、创优服务保障，发挥代表作用上有新特色。要进一步加强和改进代表工作，密切同代表和人民群众的联系，开展提高代表履职实效专题调研，组织代表围绕全市中心工作开展调研、视察活动，探索建立基层代表联络站，推进代表向选民报告履职情况试点工作，完善重点建议督办制度，不断推动代表主体作用得到更好发挥。

五、加强自身建设，提升履职能力上有新突破。贯彻落实党的十九大关于建设“两个机关”的部署，进一步加强常委会及其机关自身建设，不断提高依法履职的能力和水平。着力加强政治建设，强化思想理论武装，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，更加坚定自觉地沿着总书记指引的道路奋勇前行。深入落实全面从严治党新要求，充分发挥党组在人大工作中的领导核心作用，提升人大机关党建工作水平，全力创建模范机关。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大兴调查研究之风，驰而不息改进作风。牢固树立和践行新时代揭阳“走在前列”精神，以工作提速、服务提质、效能提升为目标，打造高素质人大干部队伍。按照省人大常委会“推进县乡人大工作年”的工作部署，突出“重在深化推进”的要求，以“走在前列”为标准，持续巩固深化县乡人大工作和建设成果。扎实抓好中央和省委、市委关于人大领域改革举措的贯彻落实，积极探索解决人大工作中遇到的新情况新问题，不断推动人大工作与时俱进。

各位代表，新时代是奋斗者的时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程，以新担当、新作为实现新转变、新提升，为开创揭阳改革发展新局面而不懈奋斗！

2018年以来，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关着眼于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，一...