中国石油世界级炼化一体化项目正式启动 揭阳：为粤东高质量发展作贡献
中委广东石化炼化一体化项目鸟瞰图。郑楚藩 摄
中委广东石化炼化一体化项目现场图。郑楚藩 摄
“中委广东石化炼化一体化项目是全市的一号工程！”“把中石油大南海项目作为全市最重要项目来推动！”在各种重要场合，揭阳市委、市政府的主要领导都如此强调。
十年一剑，梦想成真。12月5日，中委广东石化炼化一体化项目在揭阳全面启动建设。这意味着，几经波折，战胜重重困难，这个世界级炼化一体化项目、中国石油炼化产业“三区域一基地”中的炼化加工基地正式起航。作为推动揭阳振兴发展的龙头性、支撑性项目，中委广东石化炼化一体化项目也将肩负起粤东高质量发展的光荣使命。
历经艰苦终迎来启动建设
让我们把时间拉回到一年多之前。
2017年6月7日，中国石油天然气集团有限公司与委内瑞拉国家石油公司正式签订广东石化项目合资合同；同年11月，中委广东石化2000万吨重油加工项目正式调整为“2000万吨/年炼油+120万吨/年乙烯+260万吨/年芳烃”炼化一体化项目；2018年7月23日，国务院常务会议审议通过了《石化产业规划布局方案》，中委广东石化炼化一体化项目正式纳入国家石化产业规划，并从储备项目调整为规划项目；2018年7月31日，项目环评、稳评公众参与评价和信息公示圆满完成，环评稳评公众调查获高支持率；2018年10月31日，广东省发展和改革委员会正式批复中委广东石化2000万吨/年重油加工工程项目核准；2018年12月5日，项目启动建设，预计到2021年建成。
从2009年3月12日项目合作协议签订，到目前启动建设，整整经历了近10年。一路走来，中委广东石化炼化一体化项目建设得到国家和广东省的高度重视和指导支持。省领导多次带队到国家发改委、生态环境部汇报交流项目环评推进工作情况。揭阳市委、市政府积极主动向中央、国务院有关部委和省委省政府及省委政法委、省环保厅、省发改局等部门汇报工作，与中石油集团公司建立密切联系对接机制。省环保厅提前介入指导项目环评工作，多次会同中石油公司与揭阳市到生态环境部汇报协调工作，确保环评顺利推进。在开展项目环评第二次信息公示与公众参与工作的关键时刻，省委政法委专门召开会议，明确省市上下联动，建立健全协调联动等工作机制。省市联动，全力保障项目“三评”工作顺利完成。
在省委、省政府的正确领导和大力支持下，揭阳市委、市政府积极参与“一核一带一区”和粤港澳大湾区建设，抢抓省支持粤东粤西两翼沿海地区与珠三角城市串珠成链建设沿海经济带和加快推动揭阳滨海新区建设的重大历史机遇，举全市之力服务和推动中委广东石化炼化一体化项目建设，将其作为揭阳打造滨海新区核心产业支撑的“天字一号”项目、“希望工程”。
对此，揭阳市委、市政府成立了市委书记任组长，市委副书记、市长和市委副书记、政法委书记任副组长的揭阳滨海新区建设领导小组，负责统筹协调推进揭阳滨海新区和中委广东石化炼化一体化项目建设工作。同时，把2018年定为中委广东石化炼化一体化项目建设决战决胜的关键年、攻坚年，成立专项工作小组，把项目的协调推进、基础设施配套、社会管理等具体工作落实相关责任，纳入揭阳“走在前列。百日百项大行动”，形成项目清单全力以赴抓好落实。
项目规划过程中，揭阳市领导多次深入项目现场办公，主动与中国石油广东石化公司对接协商，解决项目建设中碰到的实际问题。项目环评阶段，揭阳市委专门召开常委会研究部署环评相关工作，市委书记李水华到一线靠前指挥，与大南海石化工业区、中石油广东石化公司主要领导，成立中石油大南海项目第二期环评工作指挥部，协调解决项目环评碰到的实际问题，市领导多次赴省进京与生态环境部、中石油集团公司、省环保厅、省发改局、省海洋渔业厅等部门进行沟通协调，解决了环评所需的地方支撑性文件、主要污染物削减指标等重点工作，确保项目环评报告及时上报生态环境部。揭阳市委宣传、政法、公安、环保、城规等单位分工协作，密切配合，合力推动项目建设相关工作。
如今，中委广东石化炼化一体化项目终于启动建设。
建设世界级石化能源基地
项目越重大，越需要精耕细作，臻于至善。
为适应资源、市场、合资等形势变化，推动广东石化基地优化升级，2017年11月，中委广东石化炼化一体化项目调整为2000万吨/年炼油、120万吨/年乙烯、260万吨/年芳烃的炼化一体化建设方案，项目可研估算由原来499亿元调整至654.3亿元，建设期限从2018年至2021年，致力于建成国内加工高硫、含酸、重质原油的绿色、智能、效益型炼化一体化项目，打造成具有国际竞争力的规模化、一体化、集约化、清洁化重油加工基地。
此外，揭阳与中国石油集团公司密切对接，加大招商引资力度，引进吉林石化60万吨/年ABS项目和昆仑能源揭阳LNG项目，同步进行规划、设计、建设，计划在2021年建成试生产。
中委广东石化炼化一体化项目可研批复投资654亿元，选址于揭阳大南海石化工业区，按照“2000万吨/年炼油+260万吨/年芳烃+120万吨/年乙烯”的炼化一体化项目进行建设，并系统配套公用工程、长输管线、30万吨级原油和3—5万吨产品码头等设施，坚持将项目打造成优质工程、标杆工程、阳光工程，建成具有国际竞争力的绿色、智能、效益型世界级炼化基地和中国石油炼化产业转型升级确定“三区域一基地”中的炼化加工基地。
中国石油吉化（揭阳）分公司60万吨/年ABS及其配套工程项目可研批复为65.2亿元，投资主体为中国石油天然气集团公司。由ABS、丙烯腈、乙腈、甲基丙烯酸甲酯（MMA）、废酸再生等5套生产装置及相关配套工程组成。项目主要原料丁二烯（8.4万吨/年）、苯乙烯（39万吨/年）、丙烯（13.7万吨/年）、甲苯供应依托广东石化，其他原料外购。
昆仑能源有限公司广东揭阳LNG项目投资80亿元，一期规划规模350万吨/年，远期650万吨/年。新建1座可靠泊8—26.6万方LNG船码头泊位、3座20万方LNG储罐及配套的工艺设备设施，最大气化能力（2600+500）万方/天，装车能力60万吨/年。
上述3个项目总投资将达800多亿元，同时还引进真空镀膜等一批项目。开工以后，预计每天将投入7000多万元在项目建设，一个世界级石化能源基地将在揭阳横空出世。
为服务项目建设，揭阳市推进项目配套工程，与招商局蛇口公司签订代建协议，由招商集团工作团队进驻大南海石化工业区开展雨水明渠工程、炼油厂周边道路工程等项目代建管理。围绕服务中石油项目顺利投产的需要，研究制定《配套中石油广东石化炼化一体化项目基础设施建设推进工作方案》，逐项拟定推进计划，明确时序任务“挂图作战”，配套服务园区现代化产业和中石油项目建设。目前，中石油广东石化公司2000万吨炼油的原油罐组、长输管线等8项工程已全面启动建设；石化大道一期6.2公里工程、服务项目建设的临时供水、供电等工程已全面建成投入使用；石化大道二期、市民大道一期工程等重要道路工程正全面抓紧施工；雨水明渠工程、炼油厂周边道路工程等项目正有序开展；工业区供水工程、污水处理厂、消防站、化工综合管廊工程等项目勘察设计工作正在扎实推进。在满足基本功能需求的基础上，着力提升石化产业配套设施档次和品质，已完成隆江高速出口改造升级和石化大道（一期）的绿化、亮化工程。
揭阳市立足长远，依法推进土地征用清理，全力支持中国石油等重点项目以及经济发展需求用地，全力完成了8000亩土地征收工作，积极做好中国石油项目二期征地准备工作，进一步提升园区发展承载力。全面清理打击违法用地、违法建设“两违”行为，加强土地巡查管控，运用各种手段固化土地现状，整治土地违法乱象，严防各种投机行为给项目建设带来负面影响。深入推进已批未征、已征未供、已供未用土地清查行动，确保在短期内取得成效，做到促建一批、回收一批，有效解决有项目没土地、有土地没项目的问题。
助推粤东实现高质量发展
中委广东石化炼化一体化项目主要是炼油、乙烯、芳烃，并延伸石化产业链，重点发展绿色、创新型的化工新材料、精细化工类的高端石化产品，将改善当地石化产品结构较为单一、高端产品缺乏的局面，引导本地及周边企业向新型化方向发展，促进产业优化升级，同时缓解国家石化市场结构性短缺的矛盾。
中国国际工程咨询有限公司董事、石化轻纺业务部主任杨上明指出：“该项目由央企作为投资主体，是国内迄今为止单体规模最大的石化工程，深受国内外业界关注。特别是历经多次慎重研究论证，该工程由最初单纯燃料型建设方案调整为当今紧密型炼化一体化方案，产品由几乎全部为成品油等石油产品改变为主要生产化工材料等产品，顺应了全球尤其是中国石化产业发展趋势，必将大幅度提升企业国际竞争能力和市场抗风险能力。该工程的建设，必将有利于进一步优化完善国内石化产业布局，推动产业提质增效和转型升级，带动相关现代产业和区域经济协调发展，发挥重要示范引领作用。”
中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会秘书长杨挺认为：“中委广东石化炼化一体化项目的建设和运营对于揭阳大南海工业区优质化工产业链的构建和延伸将发挥积极促进作用。作为园区的龙头项目，应为中下游化工项目入驻提供烯烃和芳烃的原料，进而逐步形成碳二、碳三、碳四、碳五、芳烃等优势产业链和产业集群，为打造"一体化、高端化、生态化、国际化"的世界级石化临港石化产业基地奠定坚实基础。”
对于公众关心的环保问题，中委广东石化炼化一体化项目采用最先进的工艺，执行最严格的排放标准，尽最大努力减少污染物的排放，打造生态化工业项目。
中国寰球工程公司教授级高工孔繁旭告诉笔者，中委广东石化炼化一体化项目围绕“绿色石化”定位，优先选用了成熟可靠、技术先进、环境友好的工艺技术方案；通过炼化一体化实现原油资源利用最大化，达到物尽其用、清洁生产目的；设计上不仅执行国家最新最严的环保标准，同时还参考了京津冀、珠三角地区特别排放限值要求，投入先进的污染防治措施，最大限度地减少“三废”的产生。
笔者了解到，中委广东石化炼化一体化项目环保投资估算72.5亿元，占项目总投资11％以上。
中国石油广东石化公司工程师郭长景认为，中委广东石化炼化一体化项目的建成将极大地推动揭阳基础设施的建设和能源供应条件的形成，如公路、铁路、码头、港口等；在市场机制的作用下，与之配套的社会公共资源也会逐步完善，比如学校、医院、商场、娱乐设施以及各种技能的劳动力的聚集和供给。同时，也将改变揭阳地区的产业结构布局，在现有五金机械、化工塑料等传统产业的基础上，充分利用沿海沿江临港的资源优势，发展成为配套完善、绿色安全、高质量发展的大型石油化工一体化的产业基地，有效地拉动揭阳市乃至广东省的经济增长，成为当地经济持续增长的新动力。
根据产业规划，预计到2030年，包括中委广东石化炼化一体化项目在内的大南海石化工业区销售收入将达到4638亿元，上缴税金248亿元，提供就业岗位约1.3万个。根据国内大型工业园区的开发经验和统计数据，园区内每增加一个就业机会，在社会上相应的其它部门就增加3—4个就业机会，因此大南海石化工业区的建设还将间接创造大量的就业岗位，从而有力地提高当地人民生活质量，推动区域经济与社会的和谐发展。
在中委广东石化炼化一体化项目的龙头带动下，大南海石化工业区通过建设大型新型炼化一体化石化产业基地，以产业发展为纽带，以港口发展为契机，加强对外联系，将成为对外展示中国新型现代化工产业的窗口，为揭阳市乃至广东省的对外合作打开新的窗口，推动地方经济开放程度进一步提高。
让人民群众共建共享发展成果
由于石化项目建设规定投产后直径1.3公里范围内不能有村庄，埔洋行政村（含5个行政村）需整村搬迁异地重建，涉及549户2977人的搬迁安置和1000多穴祖坟迁移安置、不同姓氏祖祠问题以及新村的建设，有些村民对搬迁安置有疑虑，也对失地搬迁后家庭生活保障及劳力出路问题有顾虑。
面对整村搬迁的重重困难和巨大压力，揭阳市委、市政府坚持“依法搬迁、综合施策、服务群众、共促发展”，坚持从“群众对美好生活的向往”这个核心诉求出发，用心用情，做细做实群众工作，把整村搬迁和新村建设作为最大的民心工程，切实维护涉迁村民的合法权益。党员干部进村入户，以耐心、细心、恒心，带头挂钩重点户，主动约请村理事会族老、老党员、老干部以及埔洋村聘请的律师，面对面进行沟通协商，听取意见，消除顾虑，解决诉求，切实做好埔洋村民思想工作和政策宣传，取得了村民的信任和支持，有效打破了搬迁协议签订工作被动局面。在各级干部的努力和广大群众的支持下，埔洋村搬迁工作实现搬迁协议签订、户口清理、资产评估“三个100%”。
在做好群众思想工作的同时，揭阳市委、市政府以民为本、让利于民，为群众谋福利，坚持因地制宜、民生优先和尊重村民意愿的原则规划建设埔洋新村，按照一户一宅的标准，总投资8.78亿元，高质量建设612套安置房，配套建设学校、幼儿园、公共文化中心、社区服务中心、社区管理中心、污水处理站等建筑物及文化街和小公园等活动场地、景观和绿化工程，配套室外停车位548个，扎实推进埔洋村整体搬迁安置问题。
重大项目建设是调结构、促转变的重要途径，是保民生、促稳定的关键举措。揭阳市坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照“共建共享，集约节约”的原则，把项目建设与民生发展紧紧联系在一起，让人民群众共享发展成果。
撰文：达海军 林捷勇 李伟江 林少锐
（原载12月5日《南方日报》）
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