鹤山今年将加快推进“工改工”2.0改革 大力盘活低效用地 激发发展新动能
近日，鹤山市委全面深化改革委员会第八次会议提出，今年鹤山将着力推进14个重点改革项目，其中实施“工改工”2.0改革就是其中之一。会议提出，鹤山将完善“工改工”配套政策及相关业务指引，加大政策宣传，着力促进已批准的“工改工”项目实施建设；同时，鹤山正在谋划制定新型产业用地管理办法，为推进“工改工”工作打好基础。
记者了解到，近年来鹤山市委、市政府高度重视工业用地改造升级工作，开展了积极的探索和大胆创新，通过大力推进“工改工”，以“腾笼换鸟”的方式引进优质项目，盘活低效用地，促进工业园区提档升级，助推鹤山市经济高质量发展。
记者从鹤山市自然资源局了解到，2020年至今，鹤山市以沙坪街道朗围工业园、共和镇新连工业园、桃源镇长江工业园三个项目作为改造升级试点，以点带面，全面推进鹤山市“工改工”进程，通过盘活存量土地，切实提高了鹤山市节约集约用地水平，目前各试点项目及鹤山市整体“工改工”工作取得了一定成效。
文/图江门日报记者/谌磊张舜同通讯员：叶晓敏
大力盘活低效用地
目前，鹤山市正在加快推进沙坪街道朗围工业区、鹤山工业城（共和镇）新连工业园、桃源镇长江工业园三个园区升级改造试点项目，以点带面整体推进鹤山市“工改工”工作进程。
近年来，鹤山工业城抢抓粤港澳大湾区建设机遇，积极破解园区土地资源短缺难题，深入挖掘内部潜力盘活存量，持续提升园区发展核心竞争力和发展水平。
2016年以来，鹤山工业城共盘活处理低效用地188.2公顷，低效厂房面积21.87公顷，新引进创维光电、世茂电子、运城新材料、自信电机等26个优质项目，计划投资额99.6亿元，预计项目全面达产后新增产值200亿元，新增税收6亿元。2020年，该批新项目已上规15个，新增产值17亿元。另外，鹤山工业城利用收储的低效用地、低效厂房，完善建设工业城的配套设施，如收储志豪家具资产（21公顷），建设鹤山职教园区；收储宇红纳米资产（9公顷），建设鹤山创新中心。
据了解，“十三五”规划期间（2016年一2020年），鹤山工业城（共和镇）招商引资项目89个，计划投资额613亿元，占鹤山全市的53%，项目全部达产后，新增工业产值760亿元，新增税收35亿元；2020年，鹤山工业城（共和镇）规上工业产值165.8亿元，比2015年增长106%，占鹤山全市28.19%。2020年新增规上企业23家，占鹤山全市的39%。
桃源镇在“工改工”工作上也取得了一定成效。近年来，该镇大力实施“腾笼换鸟”，围绕镇的总体规划、发展定位，以商住区实行“工改商”、产业发展区提质增效的方式，逐步腾退不符合该镇发展定位的企业、产业，同时还制定了“亩产税收论英雄”的评价办法，对全镇工业闲置厂房、意向租售厂房及可利用资源进行全面摸查，“一企一策”建成数据库，制定符合该镇实际情况的低效企业用地和闲置土地处置方案，倒逼低效企业转型升级。该镇还结合环保政策，制定了工业厂房腾退政策，对不同类型的行业和企业按不同政策进行整治，淘汰和清除落后产能。
数据显示，2020年，桃源镇共盘活低效土地约10.7万平方米，通过政府牵线及鼓励企业自谋发展等方式，该镇先后引入了投资1.5亿元的广东航盾消防科技有限公司、投资8050万元的鹤山市托福新材料有限公司等6家企业，这批项目达产后预计可为该镇新增工业产值5亿元、新增税收2000万元。
此外，近年来鹤城镇也加大“暖企业、促投资”工作力度，通过“一企一策”不断打造新招商载体。2020年9月17日，鹤城镇以“腾笼换鸟”方式引进广州信飞机械有限公司，盘活低效用地约2.4万平方米。据悉，信飞机械有限公司成立于1989年4月，主要从事盾构滚刀、刮刀、盾尾刷及各类盾构机配件的设计、制造和销售。该公司在鹤城镇的总投资达1.5亿元人民币，项目建成达产后年产值达到3亿元人民币，年纳税3500万元人民币以上。
贴心服务为企业打通“升级路”
近日，记者在桃源镇经发办工作人员的带领下前往鹤山市托福新材料有限公司、广东航盾消防科技有限公司了解企业落户桃源镇后的情况。
其中，鹤山市托福新材料有限公司于去年11月落户该镇。该公司曾在雅瑶镇经营浸胶的配套生产，自入驻桃源镇后，该公司借助园区优势进行了转型升级，以生产家具表层纸为主营业务，通过设立自主研发部门并对家具表层纸进行原创设计，定位国内高端市场，并与欧派、索菲亚、好莱客等优质家具企业进行对接，提供家具表层纸的个性化定制服务，以此满足目前市场对个性化家具的需求。
该公司负责人赵辉平表示，借助桃源镇“腾笼换鸟”的契机，该公司对原有的生产设备进行了老设备改造，并购入了国内较为先进的硬件设备进行生产，有效取代了该厂原有的高能耗、高污染设备，同时，对其生产车间进行“无尘车间”改造，以高端生产直接面向高端客户，进一步拓宽了该公司向高端市场发展的渠道。
记者跟随赵辉平前往参观该公司的产品，记者通过视觉体验和触摸体验发现，该公司根据不同的花纹设计，对表层纸的质感进行个性化设计，让石板纹路设计的表层纸在触摸时也能感受到石板面的粗糙质感，也能让远看是木质的表纸在触摸时有布质的触感。
赵辉平表示，该公司以独特的技术重现家具表层纸花纹设计对应的层次感并提高仿真度，实现外观与质感的个性化，取代了过去传统油漆、印刷的家具表层纸，为顾客提供更安全、环保的家具使用体验。
广东航盾消防科技有限公司于去年6月搬至桃源镇，该公司坐落于桃源镇中胜德胜工业园一区，毗邻佛山，交通便捷，是集中高档装甲门、钢制防火门、防火窗、防火卷帘、防火木质门及室内木门等的设计、生产、安装和销售于一体的大型现代化专业门厂。
据悉，2020年，该公司产值达1.65亿元，总纳税556.61万元（航盾科技398.88万元、航盾门窗安装157.72万元）。在桃源镇政府的全力支持下，该公司计划在今年新增更多设备以扩大产能，预计，今年该公司产值可增长50%以上，2-3年内翻一番。
“公司可以在桃源镇得到进一步发展，离不开政府的大力支持。”广东航盾消防科技有限公司相关负责人张立鑫表示，该公司工厂原本设立在东莞，但受场地局限，且土地租金较高，无法进一步扩大生产，不利于该公司的长远发展。“借助桃源镇"腾笼换鸟"招商引资的契机，我们考察该镇后了解到，该镇整体环境不错，本地人力资源丰富，相关技术人员和工人都可在当地招聘。此外，政府对企业的扶持力度较大，特别是加装天然气管道以及环评的批复方面的帮助较大，让公司得以进一步长远发展。”张立鑫说。
张立鑫表示，借助鹤山市靠近佛山的区位优势，为公司的多方面发展带来了便利，接下来，该公司将继续克服各类生产难题，计划在近两年内继续在桃源购地投资新建厂房以扩大产能，努力打造华南地区重要的防火门生产基地。
桃源镇经发办相关负责人表示，桃源镇政府也为“腾笼换鸟”引进的优质企业、项目的进驻与发展做好各项服务工作，着力为其解决公司注册、项目备案、电网增容、天然气供应、子女入学、员工招聘、宿舍租赁等多方面问题。
抢占先机
加快“工改工”
配套政策出台
近年来，鹤山工业城抢抓粤港澳大湾区建设机遇，积极破解园区土地资源短缺难题，深入挖掘内部潜力盘活存量，持续提升园区经济发展核心竞争力和发展水平。目前，鹤山市正在加快推进沙坪街道朗围工业区、共和镇新连工业园、桃源镇长江工业园三个园区升级改造试点项目，以点带面整体推进鹤山市“工改工”工作进程，截至目前，全市正在推进的“工改工”具体项目达14个，土地面积合共约93.33公顷。
鹤山经济要发展，关键还要坚持“工业立市”，打造高水平的产业平台载体是鹤山市经济进一步发展的迫切要求。
近两年来，鹤山市委、市政府高度重视工业用地改造升级工作，为加快推进鹤山市工业用地改造升级进度，鹤山市自然资源局组织制定有关工业用地改造升级办法，经过有关报审程序，鹤山市政府于2020年7月出台了首个关于“工改工”工作的指导文件《鹤山市人民政府关于加快推进工业用地改造升级工作的实施意见》，并同步出台《鹤山市工业厂房升级改造奖励实施试行办法》等文件，以加大奖励力度，细化奖励标准，提高政策吸引力及改造积极性。
目前，鹤山正在编制《“三旧”改造项目建设用地置换操作细则》《以单一改造主体归宗协议出让方式实施改造操作细则》《以统租统管方式实施“三旧”改造的操作指引》《鹤山市工业连片改造提升项目的混合开发操作指引》《鹤山市工业用地改造升级项目审批业务指引》以及《鹤山市新型产业用地管理办法》等有关指导工业用地改造升级的实施细则和配套政策,计划将于本年度公布推行。
“针对旧改政策更新频率高、文件多的情况，我们正在着手《鹤山市推进工业改造提升政策汇编》的编制工作，把省、市、县关于"工改工"政策进行集合，方便企业知晓、用好政策。”鹤山市自然资源局相关负责人说。
此外，针对目前园区、村集体、人民群众对“工改工”工作知晓度不高，相关利好政策和发展机遇还未在全社会形成广泛共识，相关部门在“工改工”思想认识上还存在偏差的情况，鹤山市自然资源局先后多次联同鹤山市科工商务局、鹤山市税务局面向各镇（街）、有关职能部门及园区主体就“工改工”工作进行专题宣讲，深度解读《鹤山市人民政府关于加快推进工业用地改造升级工作的实施意见》、《鹤山市工业厂房升级改造奖励实施试行办法》及旧改税收方面的政策要求，详细介绍项目涉及的审批流程和办事规范，全面提高对“工改工”工作的认识度。
近日，鹤山市自然资源局协同相关职能部门领导组成“工改工”项目调研组到各镇街开展调研和督导工作，针对目前鹤山市部分园区、村集体、人民群众对“工改工”工作知晓度不高、相关利好政策和发展机遇还未在全社会形成广泛共识的情况进行深入了解。
“此次调研面向鹤山市多个工业投资项目及村民集体，并向各方代表进行政策宣讲，同时收集各方代表对鹤山市"工改工"的期望和建议，我们通过现场调研，深入了解企业情况，并为企业指导项目实施"工改工"的具体方向和路径。”鹤山市自然资源局相关负责人说。
鹤山市自然资源局相关负责人表示，下一步，鹤山还将深化政策，加强统筹指导，通过深度研究学习佛山市南海区等周边地区的成功经验，特别是政策配套完善方面，结合鹤山实际情况，及时开展相关政策编制工作，必要时可邀请第三方权威机构为鹤山市“工改工”工作出谋划策。同时，鹤山还将加强部门联动，检视各部门相关措施落实情况，将各项措施汇编成册，更好地指引各镇（街）、园区和企业开展工作。
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