江门各界代表探讨“文明行为促进条例”如何落实以严格执法约束不文明 以教育鼓励引导文明
《条例》提出以社会服务抵扣处罚的制度张奕维 摄
犬只管理等成为《条例》实施的重点（资料图）
羊城晚报记者陈卓栋通讯员吴圣平谭耀广
备受广大市民关注的《江门市文明行为促进条例》（下称《条例》）将于5月1日起正式施行。日前，江门市委宣传部召开了《条例》贯彻实施座谈会，来自公安、城管、司法等部门代表以及律师代表、法律学者代表，就《条例》的贯彻落实进行了探讨。
与会代表均认为，《条例》的贯彻实施，应遵循严格执法、教育与处罚相结合，并完善社会服务抵扣等制度，以法的形式来鼓励和引导文明行为，约束和惩戒不文明行为。
执法坚持“严”字当头
来自广东五邑律师事务所的律师邝日勇认为，《条例》是江门市首部规范和约束个人行为的地方性法规，围绕与市民群众生活息息相关的方方面面，回答了倡导什么、鼓励什么、禁止什么的立法宗旨，以法治思维和方式推进精神文明建设。
他表示，《条例》的真正落地需要执法管理部门严格依法执法为保障，坚持“严”字当头，对不文明行为采取文明劝导、集中整治等措施，依法查处不文明行为，立法律规矩、正尊法之风，促使市民的守法意识、文明意识提升。
来自五邑大学的学者向皓山表示赞同，他认为执法是法律运行中相当重要的一个环节。一部法律被制定出来却得不到贯彻执行的话，无异于一纸空文。江门市要真正提升自己的文明形象，就必须把《条例》的实施贯彻于实处，而不是流于形式。对于严重或者屡次违反《条例》的行为，就必须依法给予相应的行政处罚，以彰显法律强制功能。
部分条款填补空白
对此，江门市公安局人士表示，将采取有力措施，将事故防控、交通整治、车驾管理、犬只管理、基层治理等内容全面融入到促进《条例》实施工作中来。尤其是市民反映比较强烈的犬只管理方面，公安机关将加强和农业农村部门、城市管理综合执法部门、环境保护管理部门的执法联动，共同做好犬只管理和执法工作。
据悉，公安机关将加大在城市市区范围内饲养危险犬、犬只扰民、携带犬只外出未使用牵引绳或装入笼内等违法行为的惩处力度；加大对重点违法行为的曝光力度，提高条例的知晓率、支持率、参与率，增强全民守法意识。
而城管部门人士则表示，将针对损害市容环境、公共秩序、公共卫生等方面的行为开展城市管理执法专项行动，对突出的不文明行为实行重点治理，对重点领域的违法行为依法惩戒。“如《条例》第四十八条、第四十九条分别规定了设置地锁、地桩等障碍物妨碍他人在城市道路停车泊位上停车的行为和在公共场所上空、楼宇之间新建加空管线设施行为的法律责任，上述条款针对城市管理顽症，填补了此前管理依据不明、职责不清的空白。”
重视教育与惩罚结合
在探讨过程中，各部门、各行业代表也提出了“教育与惩治相结合”的观点。
向皓山表示，应当认识到惩罚不是目的，只是手段，如果对于所有违反《条例》的行为搞“一刀切”，全部进行行政处罚，并不能真正地提升市民的文明素养，也不能达到《条例》的立法目的，甚至可能会起到反效果。
江门市司法局人士建议，要遵循教育和处罚相结合的原则，积极完善社会治理模式，不断创新行政执法方式。执法部门要改变过去“执法就是处罚，处罚就是罚款”的做法，转变为疏堵结合、以疏为主，实现由管理向服务型管理的转变。这也体现《条例》并不以处罚为目的，而旨在通过鼓励市民个人行为的自觉来提升个人文明素质和社会文明。
江门市公安局人士认为，在实施条例工作中，要分清“要求什么”“倡导什么”。在以法治的刚性和硬度推动城市文明生活方式和文明行为习惯养成的同时，对机动车、非机动车、行人以及养犬人的不文明行为，要区分行为性质、违法程度，以处罚和劝导、教育相结合的执法管理方式，提升群众对公安机关执法工作的满意度，追求法律效果和社会效果的统一。
社会服务抵扣制度被点赞
值得注意的是，《条例》在设定法律责任时，设定了社会服务抵扣这一制度，规定违反《条例》实施不文明行为，当事人自愿参加社会服务的，可以依法从轻或者减轻行政处罚。
江门市司法局人士点赞，认为这是一个非常好的制度设计，体现了《条例》通过鼓励公民个人行为的自觉来实现社会文明提升，从源头上提高市民的文明意识。
对不文明行为的处罚，既要“严”字当头，又要融合人文关怀。《条例》对于不文明的处罚以罚款居多，虽然将会起到一定的作用，但一定程度上也导致了市民和执法单位的对立。通过提供社会服务的形式来折抵罚款处罚的做法，不再一味地采取罚款的办法，而是区别对待，允许和引导那些愿意主动消除或减轻违法行为危害后果的违法者以提供社会服务的方式来代替罚款，有积极的现实意义，对“不文明人”既进行了处罚，也对社会提供了服务，促进社会发展，有利于增强他们的社会责任感，提升他们对法律的敬畏，从而增强其守法意识，缓和社会矛盾。
新闻推荐
江门市银行同业公会获评“2020年度江门银行业保险业清廉金融文化建设突出贡献单位” 积极参与打造“清廉侨金融”品牌
4月20日，江门清廉金融进校园第一课在五邑大学开讲。江门日报讯（记者/吕胜根）江门市银行同业公会作为江门银行业保险业清廉金...