因地制宜，打造本地特色共建共治共享社会治理格局 江海区多元共治激活平安细胞
金溪社区内有多个工业园区，外来流动人口是本地常住人口的4倍。杨兴乐摄
金溪社区的居民公约积分卡。杨兴乐摄
“她一整年没有上学了，我都不知道该怎么办。”如果不出意外，李芳（化名）的女儿瑛瑛（化名）会在去年9月份升学，继续三年级的学业。然而，因为性格内向，瑛瑛对上学产生了恐惧心理，一到学校就想要逃跑，成绩一落千丈。
在社区的推荐下，李芳联系上了服务江海区江南街道江翠社区的社工，寻求专业人士的帮助。如今，瑛瑛几乎每天都会到党群服务中心找“社工姐姐”玩。“有人陪着她写作业、玩手工、做义工。”李芳说，女儿现在慢慢愿意上学，心情也开朗了许多。
最近，江翠社区“1+2+N”社会治理模式入选江门市域社会治理现代化试点工作第一批示范项目，社工作为社会治理的主体之一，深度参与到了社区管理和服务中。平安江海的打造需要激活每一个平安细胞，结合市域社会治理现代化，江海区聚焦社会共治，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，因地制宜动员多元主体参与到基层治理之中，营造出具有本地特色的共建共治共享社会治理格局。
●南方日报记者李霭莹
专业
“1+2+N”发挥公益力量
70多岁的棠叔是江翠社区的“红人”，也是居民志愿服务委员会的一员。住在社区几十年，他对这里有着深深的感情。加入居民志愿服务委员会后，他利用日常休息时间在社区巡查，发现有垃圾及时通知社区清理，发现有邻里纠纷就上前调解，发现有治理“堵点”还可以提交议事委员会多方讨论。
为了推动多元共治，江海区在落实“四议两公开”制度基础上，搭建多元主体参与的村民议事平台，创造和推广社区“1+2+N”社会治理方式。
“1”是发挥社区党委的引领作用，加强社区全体居民的综合服务，整合社区党群服务、行政服务、社会服务、志愿服务及其设施，增强社区党组织凝聚力与领导力。“2”是加强组织载体建设，实现社区组织体系创新完善，以《城市居民委员会组织法》为指导，在社区党委、居委框架下选举城里居民“议事委员会”和居民“志愿服务委员会”，开展法治和德治有机结合的社区自治，拓宽居民群众依法有序参与社区公共服务的渠道。“N”是推进治理工作项目化，以设施、组织载体为依托，围绕社区问题和发展需求，建立起“群众点菜、社区搭台、组织参与”运行模式，形成多领域、多维度的社区治理项目，为居民提供“家门口”的优质服务。
居民“议事委员会”在城乡社区协商中引入各级人大代表、政协委员、乡贤、党代表、社会组织、企业、社工代表等主体，议事委员会成员、专业社工通过收集居民意见、形成议题、提交审议，畅通居民参与社区治理的渠道。
2020年9月11日，江翠社区议事委员会委员棠叔和近百名居民一起，参加了制止餐饮浪费专项立法的社区论坛。在论坛上，棠叔踊跃发言，制止餐饮浪费不仅要明确政府执法部门，还应号召餐厅为食客提供多样化的分量选择，例如提供“半例牌”。江海政法委综治平安科科长王颖说：“议事委员会和志愿服务委员会为群众赋能，居民共建家园的意识更加强烈。”
精细
平安社区特色治理
外海街道金溪社区内有多个工业园区，私营企业和个体工商户超过100家。这里外来流动人口超过4000人，是本地常住人口的4倍。在过去，外地人流动性大，对社区归属感不强，导致基层治理难以入手。
2020年，金溪社区先后制订完善了《平安社区创建标准》《治保会工作制度》《调解委员会工作制度》等各项规章制度，并开始实行居民公约积分管理服务。
根据金溪社区居民积分公约评分标准，社区每月组织居民互助监督小组开展网格化检查，并记录积分情况在社工中心公示。积分以户为单位，基础分值为100分。每月5日，居民可以凭借积分分数，到社工服务中心兑换相应礼品。每半年记分周期分值最高的前十名，将获评“创文文明家庭”，由社区进行“星级党员”“星级文明户”“卫生清洁户”等荣誉称号的颁奖。
“不少外地人都带着孩子在附近打工。”金溪社区党支部委员陈赐康介绍，为了让他们拥有更多参与感和归属感，社区特意邀请外地家庭和本地家庭一起，组建居民互助监督小组的亲子义工队。每个月中旬，10人左右的亲子义工队便拿着积分评比问卷在社区内检查。门前屋后环境卫生好的，加5分；门前青苔没有清理的，扣2分……孩子和家长一起、本地原居民和外来新住户一起，在评分中增进了情谊，也对社区的环境卫生有了更多责任感。
攒下来的积分可以兑换什么？除了柴米油盐等日常生活品外，金溪社区还提供青少年美术课程、义剪、义修等服务，让孩子们能够在周末到社区玩乐。自5月积分管理施行半年至今，金溪共有170多户参与了积分评比，超过社区全部户数50%。
如今，金溪社区集体经济不断发展壮大，村容村貌也有了明显的提升。近年，社区陆续被评为“国家计划生育协会先进单位”“全国防灾减灾示范社区”“国家森林乡村”“广东省四星级宜居社区”“广东省文明社区、卫生社区”“六好文明和谐社区”等称号。
早在2017年，民政部决定开展“全国农村社区治理实验区”建设工作，江海区就被列入首批全国农村社区治理实验区。3年来，江海区创新探索党建引领下的“三社联动”机制，着力建设以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的联动体系，高标准打造一批示范村（社区），呈现出“一村（社区）一品”的特色治理模式。
“每个社区的发展进程、历史文化、居民构成都不尽相同。”王颖说，基层治理不能套用同一个模子，必须因地制宜、因人而异。
智能
打造智感安防村居
江海区江南街道明星村位于城区中心边缘。村里有农田有厂企，还有餐厅超市，每日出入村子的有干农活的农民、有住在出租屋的近千名外地人，也有过来吃饭的市民。复杂的人员构成给明星村的治安维护带来不少的挑战。明星村村委会副主任黄添超苦恼：“村子不像城里的小区，可以用一扇大门，把所有出入人员都管理起来。”
2020年下半年，江门市公安局江海分局以明星村为试点，探索推行“智感围村”系统。江海公安分局相关负责人介绍，明星村整体呈袋状，只有一个路口出入村子——布设智能出入系统具有得天独厚的优势。
如今，村口正在加紧修建车闸，一进一出两条通道特意加宽到大卡车的尺寸，方便厂企进出货物。建成后，每一辆进出明星村的车辆都可以被监控系统记录下车牌，实现有迹可循。村委会的工作人员也正逐户上门，将村民的个人信息与住房信息对号入座。黄添超说，本村住户刷脸可进，外来访客可以在登记车牌或者通过关注平安江海公众号，注册个人信息后进入，“就像小区管理一样”。
2020年，江海区进一步推进“雪亮工程”建设，以智能化建设提升基层社会治理活力和效率，加强社会治安防控体系建设，切实保障公共安全。落实到行动上，江海加强全区范围内城乡公共安全视频监控建设与联网，推进社会公共安全视频项目和出租屋“门禁+视频”项目建设工作。
目前，江海区社会公共安全视频监控系统进入施工阶段，累计在村（居）一级安装视频监控共559个。此外，1个区级社会治理综合指挥中心和3个街道社会治理综合指挥中心也已建成，“综治中心+网格化+信息化”运作，实现区、街道、村居三级视频联网对接，有效提升社会治理智能化水平。
进入“十四五”规划的开局之年，江海区委政法委相关负责人介绍，下一步，该区将不断完善平安江海建设体制机制建设，项目化推进市域社会治理现代化试点工作，不断完善共建共治共享的社会治理格局。
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