谋划“十四五” 紧紧围绕高质量发展 不断续写开平新篇章
文/邓少军
回望“十三五”，开平市各项事业迈上新台阶，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。迈向“十四五”，开平市已科学谋划好发展新蓝图。中共开平市委十三届十二次全会报告提出，谋划推动“十四五”时期发展，必须围绕实现现代化，把握好解决好事关高质量发展的重大问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，切实把“十四五”开平发展路子走对走实走好。
回顾“十三五”
各项事业迈上新台阶
经济实力持续提升
●预计“十三五”期末地区生产总值达390亿元，经济跃上新台阶，总量排位实现争先进位。
●地方一般公共预算收入预计达29亿元。
●社会消费品零售总额突破160亿元。
●进出口总额超128亿元。
基础设施建设步伐加快
●累计完成本级交通投资超35亿元。
●江罗高速公路、高恩高速公路及江湛铁路建成通车，中开高速公路、开春高速公路及开阳高速公路扩建工程计划年底通车。
●江湛铁路开平南站投入使用，融入全国高铁网。
●持续织密优化快速路网，环城公路东环、南环、西环段及北环东延线一期、二期建成通车，金山大桥成为开平新地标。
扫黑除恶专项斗争向纵深发展
●成功打掉涉黑组织3个、恶势力犯罪集团4个、涉恶犯罪团伙84个。
●社会大局保持和谐稳定。
持之以恒正风肃纪反腐
●“十三五”时期立案729宗，给予党纪政务处分634人，巡察覆盖率达98%。
●风清气正的政治生态不断巩固和发展。
创新驱动发展能力显著提升
●翠山湖科技产业园纳入国家开发区目录，升级为省级产业园、省级高新区。
●高新技术企业今年拟达存量164家，是“十二五”期末的6倍，成功创建“2016-2020年全国科普示范县”。
获评省“四好农村路”示范县
●高质量完成5个市级生态宜居美丽乡村示范点建设，累计完成165公里、200多条通自然村道路硬底化项目建设。
招商引资全面发力
●“十三五”时期累计引进投资超亿元项目92个，投资总额达363亿元。
实现更充分更高质量就业
●城镇新增就业3.7万人，扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。
加快“数字政府”建设
●不断跑出开平“加速度”，建邦杭萧项目成为全国第2个、江门首个“交地即动工”项目。
深化商事登记制度改革
●落实“多证合一”“证照分离”，开办企业实现一天办结。
●推出重点项目绿色通道服务，有效激发市场活力，市场主体总量达到4.9万户。
民生事业全面发展
●人民生活水平显著提高。
●城乡居民收入差距持续缩小。
●教育、医疗等基本公共服务水平明显提升。
产业结构持续优化
●预计今年累计完成工业投资达89亿元，累计完成工业总产值427亿元。
1“双循环”
塑造高质量发展新优势
去年9月26日，开平依利安达5G通信增资扩产项目动工，总投资约20亿元。截至今年8月，项目完成投资超3成。
今年5月，国家电投开平翠山湖燃气热电项目正式开工建设。项目一期总投资约20亿元，将开展供热、供冷、售配电、智能微网、节能服务等综合能源服务。
这些项目的开工建设，是开平市持续释放内需潜力的一个个缩影。开平市委全会报告提出，开平市处于内外循环交汇的位置，完全有条件有能力抓住新发展机遇，推动各项工作朝着全面融入新发展格局聚焦用力，主动服务支撑全省打造新发展格局战略支点。
开平市将持续释放内需潜力，发挥有效投资的关键作用，持续加大工业、交通基础设施、城市建设投资力度。例如，全力推动工业投资快速增长，加快翠山湖燃气热电、依利安达5G通信增资扩产等重点产业项目建设；加大“两新一重”建设和新兴产业、新业态新模式等领域投资，鼓励和支持民间领域资本参与重点领域建设；大力发展夜间经济，打造地标性夜间经济集聚区等。
在国内国际市场开拓方面，根据报告，开平市将支持引导开平企业深耕国内市场，推动内外销产品一体化营销；实施品牌战略，加大“开平制造”品牌宣传，提高开平优质产品本土市场占有率，提升“开平制造”美誉度；全面落实省、江门市“外资十条”，招引重大外资项目落户。
同时，开平市将培育发展高质量产业集群。从开平市现有产业基础、项目引进及建设情况来看，“十四五”期间有望逐步形成文旅、水暖卫浴、先进装备制造、大健康、食品、建筑等高质量产业集群。
今年1月3日，宏发高新产业城项目正式签约落户开平市翠山湖科技园，从签约到动工，仅用了4个月时间。宏发高新产业城项目是开平市目前引进的投资规模最大、产业拉动力极强的一个重大项目，该项目由深圳市宏发投资集团有限公司投资建设，计划总投资约70亿元，总建筑面积约210万平方米，第一期计划重点引进五金机械、电子信息、新材料、汽车及零部件、大健康五大主导产业和高新技术产业项目。
报告提出，开平市要把精力资源集中投放在这些产业上，加快推进宏发高新产业城建设，着力引进一批投资超30亿元、50亿元甚至100亿元的特大工业项目，做好产业建链、补链、强链、延链，推动加快形成先进装备制造业产业集群，打造先进制造业强市。
2创新驱动
抢抓高质量发展新机遇
12月24日，大亚湾反应堆中微子实验工程正式退役。这意味着，江门中微子实验站将接过“接力棒”，开启下一步探索之旅。
开平市委全会报告提出，开平市将始终把创新摆在改革发展大局中的核心位置来抓，充分释放科技创新潜力，做实具有区域竞争力的引资引智创新创业基地。
加快创新型城市建设是开平市深入实施创新驱动发展战略，抢抓高质量发展新机遇的第一大要点。其中内容之一，便是推进江门中微子实验站国家大科学装置建设，支持开展前瞻性、基础性研究，加强与院士团队对接合作，促进科研成果的落地转化和产业化应用。
目前，开平市正加强与中科院高能物理研究所沟通，学习借鉴东莞散列中子源项目先进经验，充分发挥15个国家、60多个科研机构、400多位国际科学家参与的资源优势，支持香港、澳门科研机构和高校科研成果转化，推进香港科技应用转化基地建设。
根据报告，开平市将全面对接广深港、广珠澳科技创新走廊，进一步擦亮翠山湖中国产学研合作创新示范基地、省级高新区和珠三角国家自主创新示范区品牌，促进创新创业要素集聚；全力支持企业建立“行业标准”和创建科研机构。
今年，翠山湖科技产业园将申报省级高新区工作作为头号工程全力冲刺，完成了全套申报材料上报，于5月25日顺利完成省专家组现场评审环节。同时，以申促建，根据省专家组意见，于7月11日完成整改方案并上报。
报告提出，强化科技创新平台建设。推动翠山湖科技产业园争先进位，在巩固省级高新区建设基础上，按国家高新区要求布局配置创新要素，优化科研平台布局和企业上市格局，营造良好的园区科研生态环境；加快推进科技创新平台建设，大力引进培育省、市级工程技术研究中心、规模以上工业企业研发机构。
根据报告，开平市还将激发人才创新创造活力，进一步拓宽视野、创新思路，深化人才强市战略，完善“引、育、留、用”人才发展机制，加强院士工作站、博士后（博士）人才平台、创业孵化基地等载体建设等。
据统计，今年以来，开平市新增在站博士后2人、博士8人、全日制硕士41人，新增定向培养医疗卫生人才29人，新培养高技能人才331人，引进“百名博（硕）”1名。
报告提出，开平市将优化人才服务，深化开平市领导与高层次人才“一对一”结对联系工作机制，完善吸引人才的配套优惠政策，营造爱才惜才、敬才用才良好氛围。
3“双区驱动”
打造高质量发展新高地
“十四五”时期，随着“双区”建设的深入推进，必将引爆辐射引领效应，为开平市带来新的发展动力、拓展新的发展空间。
因此，开平市委全会报告提出，开平市要增强机遇意识，充分利用“双区驱动”的叠加效应，主动加强与粤港澳大湾区及周边城市对接合作，为自身高质量发展和现代化建设注入强大动能。
强化与湾区重点领域合作。报告指出，开平市要主动加强和拓展与大湾区城市合作的深度与广度，全面参与珠江口西岸都市圈建设，着力推进与珠三角城市空间规划对接、基础设施互联、产业链供应协作，寻求在差异化发展中突围而出；要发挥开平市现有土地、文化、生态资源优势，加强与港澳、深圳、广州的产业合作，探索产业园区合作共建模式；全力抢抓湾区内先进产业延伸、溢出、转移，切实提升竞争力；要发挥开平市国家现代农业示范区农副产品资源优势，打造面向粤港澳大湾区的优质安全绿色农产品供应基地。
同时，开平市将打造高水平开放新高地。例如，加快推进赤坎古镇项目建设，高标准建设赤坎新区，力争承办世界华侨华人粤港澳大湾区大会并设立永久会址，构筑全球华侨华人的共同家园等。据了解，赤坎古镇项目目前正在如火如荼建设中。
报告还提出，加快塘口青年文创小镇建设，打造更多湾区青年创新创业载体，吸引更多港澳青年、海外侨胞到开平市就业创业，做实具有国际影响力的华侨华人文化交流合作重大平台。
全面深化体制机制改革。报告提出，持续优化营商环境，深化“数字政府”改革，规范工程建设领域配套中介市场，扩大网上中介服务超市建设成效，在亿元投资实业项目上常态化推进“交地即动工”改革。
此前，开平市继2018年创造了投资超10亿元项目“当年签约、当年动工”的“开平新速度”后，又于2019年5月24日推动计划总投资10亿元的广东建邦杭萧装配式建筑产业园项目成为全国第二个、江门市首个“交地即开工”项目，再次刷新“开平速度”。
报告提出，探索构建“网购式”政务服务新体验，落实便民高效的“指尖上的服务”。深化国资国企改革和投融资体制改革，做大做强做优开平市国有资本。强化重大平台、土地资源、招商引资和企业上市市级统筹，集中资源打造一批市级统筹示范平台和示范园区，优化土地资源配置和产业布局，促进招商引资向质量效益型转变。
4平衡协调
提升全域高质量发展水平
近年来，开平市全面落实省“一核一带一区”和江门市“三区并进”区域协调发展战略部署，取得了一定成效。开平市委全会报告提出，“十四五”时期，开平市要深度参与省“一核一带一区”和江门市“三区并进”建设，推动城乡融合发展，提升全域高质量发展水平。
构建区域协调发展新格局。报告提出，推动纳入都市核心区和生态发展区的镇（街）依托特有资源，实现差异化特色化发展，做到各展所长、赛龙夺锦。
依据《江门市加快构建“三区并进”区域发展新格局实施方案》，开平市长沙、三埠、水口、月山、苍城和沙塘6个镇（街）纳入江门都市核心区，其他镇则纳入生态发展区，同时，提出把台山市和开平市的城区以及周边重点园区打造成“副核心”。
报告指出，要瞄准江门“副核心”建设目标发力，加快推动中心城区产业、交通、城市建设、公共服务等一体化进程。综合考虑月山、水口、沙塘、塘口、赤坎、百合等镇与中心城区发展联系程度，发挥环城公路串联功能，适度扩大中心城区范围，拓宽中心城区经济发展空间。同时，激发生态发展区内在潜力，因地制宜发展绿色低碳新兴工业、现代农业和旅游业，持续擦亮全域旅游驱动型乡村振兴品牌，打造大湾区华侨康养基地。此外，发挥优势，与大广海湾区共建绿色农产品供应基地。
全面推进乡村振兴。报告指出，实施产业提质工程，大力发展特色优势产业，加快形成“一村一品、一镇一业”，构建现代农业产业体系，打造大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”；加快建设现代农业产业园区，抓好马冈鹅、大沙茶、禽蛋等特色农产品品牌建设，积极申报省级茶叶产业园；连线连片推进乡村旅游，开发建设一批集特色生态观光农业、健康养生于一体的现代化乡村旅游示范区；加快美丽乡村建设，深入推进省级生态宜居美丽乡村示范县创建，持续开展全域农村人居环境整治，巩固“厕所革命”成果。
经济社会越往高质量发展，越离不开文化软实力的支撑。“十四五”时期，开平市将以更高标准、更大力度推动物质文明和精神文明协调发展，着力提高社会文明程度。例如，坚持不懈抓好全国文明城市创建工作，深化推进精神文明创建九大行动等。
根据报告，开平市将全力创建省文旅发展体制机制改革创新实验区；整体更新活化开平碉楼与村落，加快荻海埠保护更新综合开发、开平学宫重建等项目建设，积极申报南粤古驿道；持续擦亮世界文化遗产和国家5A级旅游景区两张名片，推动文化和旅游融合发展，加快创建国家全域旅游示范区，打造文化旅游名城。
11月30日，生态环境部在北京举行2018-2019“绿色中国”年度人物、第四批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地表彰授牌活动。开平市被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成为第四批全省唯一个获此殊荣的县市。此次授牌，标志着开平市实现了从“拥有绿水青山”资源禀赋到“保护绿水青山、挖潜金山银山”的成功转型。
立足过去取得的成绩，报告提出，加强环境保护和治理，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，建设更高水平的美丽开平。
报告提出，持续治理大气、水、土壤污染问题，消除重污染天气，推动潭江流域水质持续改善、稳定达标；强化河长制、湖长制，高质量建设开平碧道，打造潭江、苍江沿岸风貌景观带；倡导简约适度、绿色低碳生产生活方式，持续巩固“散乱污”企业综合整治成果，推进高污染高排放企业淘汰搬迁、升级转型；全面推行城乡垃圾分类，加快推进开平循环经济生态园二期和城区垃圾中转站项目建设；深入开展新一轮绿化大行动，继续深化珠三角国家森林城市建设，持续提升森林城市和公园城市建设水平，加快推进孔雀湖国家湿地公园建设，全力申报建设天露山省级森林公园，打造一批省级森林小镇。
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