准入准营高效 监管协同 江门市持续深化食品许可领域承诺制改革
“以前办理《食品生产许可证》和延续都要很长时间，一般提交资料后要等1个月左右，现在很快拿证了，真是方便了我们这些企业，申请人承诺制真是越来越给力了。”台山美环健芦荟制品有限公司的蔡先生说。
2017年3月以来，江门市以全域推行“证照分离”改革为契机，坚持风险可控总体原则，先后推动三轮食品许可领域承诺制改革，蹄疾步稳放宽食品准入准营门槛，尤其今年发生疫情以来，认真贯彻党中央、国务院“六稳”“六保”工作部署，将持续深化食品许可领域承诺制改革作为激发市场活力、支持食品（餐饮）行业复工复产的重要制度引擎，全力推动食品准入准营高效、监管协同、风险稳控、诚信守规，有效对冲疫情影响，助力市场主体稳定发展。
目前，改革覆盖食品生产、食品经营、小餐饮、连锁餐饮、单位食堂经营相关许可，并以食品许可承诺制改革为牵引，带动药品许可领域承诺制改革，已涵盖食品、药品、医疗器械等4大类领域9个许可事项，成为全国实施食品药品领域承诺制审批事项最多地区之一。
承诺制改革持续深化
事项实现智能秒批
申请人承诺制是指信用良好的申请人对照许可机关公示的许可条件，经自查符合条件要求且书面承诺按许可的条件和标准建设，符合许可条件后方开展相关生产经营活动，并自愿依法承担相应法律责任的，许可机关经书面审核后当场发放相关许可决定的一种深化“放管服”改革措施。
2017年3月1日，江门在食品销售和小餐饮经营许可环节首次实行申请人承诺制，简化办证过程，缩短办证时间，提高了市民开店的积极性。2018年5月1日，江门将试点范围扩大至食品生产及药品、医疗器械经营领域。2019年11月1日，申请人承诺制新增三项试点事项，江门“放管服”改革不断向纵深推进。
“通过专家论证、风险评估，对食品行业风险分类定级，并顺应食品行业准入需求，江门市瞄准低风险项目先行改革并逐步深化拓展，从食品经营和小餐饮（50平方米以下）许可承诺制改革逐步延伸至食品生产许可部分低风险事项、餐饮连锁经营主体增开门店（餐饮场所扩大到150平方米以下）、单位食堂食品经营许可等改革，改革受惠面不断扩大。”市市场监管局相关负责人表示。
承诺制办证，让许可化繁为简。江门市引入信任审批重构审批流程，以申请人信用承诺为前提，以信用核查推动审批从简，将事前部门监督改为申请人自查自建、事前现场核查改为事后跟踪检查、重点核查许可条件改为重点核查申请人信用记录，取消事前现场核查环节、申请材料压减50%，流程简化至3个环节，审批机关3天内可发证，比原审批时间压缩90%以上。
今年5月12日，在申请人承诺制的基础上，江门在全国率先上线运行市场监管智能许可平台，通过大数据技术在全国率先实现食品经营许可核发、变更、延续、注销等四个事项的智能化审批办理，其中适用承诺制许可事项实现智能秒批。从平台上线至9月底，不足6个月时间，共受理业务17517件，智能审批发证8490件，占受理总数48.47%。
“改革前，《食品经营许可证》申办流程繁琐、时限长；改革后，证前核查变为证后跟踪复查，经申请人自查，符合承诺制办理条件且自愿选择承诺制程序办理的，即可达到智能秒批条件。”该负责人说。
推动多方共治
创新“互联网+”监管方式
企业进来了，拿到营业执照了，能不能顺利地开展业务，后续的监管能否跟上，是对政府管理能力的一大考验。
据介绍，在承诺制改革的基础上，江门市后续核查从严，控制审批风险。发证后，监管部门对法律规定现场核查类事项，在规定时限内完成核查，对不需现场核查类事项，将其纳入日常随机抽查，并配套建立限时整改、风险评价、失信惩戒等机制，发现申请人作出虚假承诺或承诺内容严重不实的，由审批机关记入信用档案，依法责令限期整改直至撤销许可。
目前，按承诺制程序发放证3.9万多张，占同类许可总量50%，后续检查符合率达93%，整改合格率达99.9%，处于审批风险可控状态。
同时，江门市创新“互联网+”监管方式，开展食品安全“一监到底”网络直播监管执法活动，通过网络直播查食安，推动多方共治。尤其在疫情期间专门组织网络直播查农贸市场、商超、高速驿站食品安全，结合地方发展夜经济查夜市餐饮安全，采取你点我查、网选票决、双随机等方式确定抽查对象。
抽查过程邀请人大代表、政协委员和检察机关现场监督、四个网络平台同步全程直播、社会公众参与，检查执法事先不打招呼，网络直播不打码不中断，发现问题闭环管理，检查结果和问题整改效果及时网上公开，推动形成部门监管、社会监督、企业自律的多方共治格局。
目前“一监到底”网络直播活动已从查食安拓展至查市场监管全领域，共开展直播执法活动67期，吸引1750多万人次参与。
系列改革政策红利逐步释放
全市食品生产经营主体总量
同比增长45.8%
经过3年多的改革实践，申请人承诺制取得了良好成效。对申请人而言，办事流程简化了，申请材料减少了，拿证时间更短了；对监管部门而言，将许可前的现场核查改为许可后的跟踪检查，既节约了人力资源，又提高了监管效率；对社会公众而言，食品安全不但有经营者的书面承诺，更有监管部门事中事后强力监管的双重保障，消费更安全放心。
今年受疫情影响，经济下行压力增大，但在食品承诺制、食品智能许可等系列改革政策带动下，江门市场主体发展实现逆势飘红。截至9月底，市场主体总量达56.29万户，同比增长9.69%，新发展市场主体7.21万户，同比增长7.03%，其中食品类市场主体发展贡献尤为明显，尽管疫情对食品餐饮行业影响较大，但随着系列改革政策红利逐步释放，全市食品生产经营主体总量达68547户，同比增长45.8%。
随着食品主体加快发展，市场创业投资信心加快恢复，也带动了食品行业复工复产，全市市场主体复工复产呈现良好态势，个体工商户复工率达88.83%（不含僵尸户），其中商贸行业复工率达96.91%，市区餐饮主体复工率达87.7%。
食品许可领域承诺制改革更是推动形成了“信用核查在先、诚信优先发证，现场检查在后、失诺依序退出”的审批新格局，大大降低食品生产经营主体准入准营制度性成本，使得大量无证小餐饮、小副食店受惠，从“幕后”走向“台前”，促使责任主体更明确，监督管理更规范。
而系列改革进一步倒逼市场监管方式革新。承诺制改革推动放管结合、以管促放的理念逐步形成，催生大量市场主体进入市场，大大增加市场安全监管压力，倒逼市场监管部门革新监管方式，推动监管资源由事前审批向事中事后监管转移，特别是向高风险的学校食堂、集体食堂、大型餐饮集中，推动传统监管方式向信用监管、智慧监管、共治监管等综合监管方式转变，保障食品安全。
江门市先后上线“邑餐食安”“邑校食安”等平台，实现1048家学校（含托幼机构）食堂100%实现“互联网+明厨亮灶”，270多个农贸市场应用“邑餐食安”开展市场主体线上自查和市场监管部门线上巡查，实现远程执法、非现场监管；“一监到底”网络直播查食安的突击性、随机性、传播广泛性，对企业产生强大震慑力，有效倒逼企业自律守法经营。
截至目前，今年全市完成食品抽检24035批次，合格率达98.17%，其中内在品质的合格率达到99%以上，较2019年增长0.7个百分点，各环节食品安全处于安全可控状态。（文/图陈敏锐黄婧）
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