坚持党建引领 强化法治思维 基层矛盾调解的“鹏昌模式”

为解决耕地问题，冯树杰（左）经常到田地里做调研工作。

今年以来，恩平市以最坚决的态度、下最大的决心、用最有力的措施大力开展“廊道”专项整治工作。由于工作覆盖范围大，这其中不免掺杂不少历史遗留问题，影响某些个人、团体的私利，可以说，“廊道”整治是一项需要敢于“较真碰硬”的工作。

做通群众思想工作，是开展“廊道”专项整治工作的关键。牛江镇鹏昌村自开展此项工作以来，该村第一书记调解室提供有力支持，村民群众积极配合。截至目前，鹏昌村党支部共劝导清拆违建15处，营造了“美丽乡村，你我共建”的社会氛围。

鹏昌村第一书记调解室自2019年9月成立以来，以党建为核心，以事实为依据，以法律为准绳，以学习“枫桥经验”，建立“鹏昌模式”为目标，强化担当，主动作为，先后有效化解村中矛盾纠纷16宗，初步实现了“矛盾不出村、问题不上交”，起到了标杆作用。

坚持发挥党员作用

推进“廊道”整治有力度

“廊道”整治开展之初，村民对相关政策法规了解不深、理解不透，较多村民到第一书记调解室反映诉求。“一方面，调解室积极做好相关政策法规和政府文件的解读和宣传工作，保障"廊道"整治有序进行；另一方面，我们发挥农村党员先锋模范作用，带头做好工作。”江门市司法局驻鹏昌村第一书记冯树杰说。

鹏昌村有户籍人口1700多人、7条自然村，该村第一书记调解工作室以冯树杰的名义申请成立，成员包括驻村律师、牛江镇司法所调解员、村“两委”干部等。

多年来，鹏昌村大坑村民小组建设缺少合理规划，村民们在村道边乱搭乱建了总长40米的简易棚架，拉低了村庄的整体“颜值”，也存在安全隐患。随着“廊道”整治的不断深入，鹏昌村党支部决定对上述简易棚架进行依法清拆。但接到相关通知后，不理解政策的村民不配合，以各种理由拒绝自行拆除。为此，冯树杰带领调解室的成员开展实地调研，在加强政策引导的同时，从村小组党员入手，发挥党员的先锋模范作用，鼓励他们带头清拆违法建筑。同时，加强对“廊道”整治政策法规的宣传，把乡村振兴成果、美丽乡村建设成效向村民展示，鼓励村民参与其中。

“有参与感才会转变思想，近年来由于乡村振兴，乡村面貌发生变化，村民们享受到乡村振兴带来的红利，意识也开始逐步提高，而且，村民们也希望有参与感，所以工作就能顺利开展。”冯树杰说。

在第一书记调解室的有力支持下，村民群众积极配合“廊道”整治工作。在村里党员干部的带动下，目前，该村民小组40米的简易棚架已全部拆除。

坚持求大同存小异

解决历史问题有深度

耕地分配问题一直是农村工作的“老大难”问题之一。

长期以来，鹏昌村东边朗村民小组在耕地分配过程中缺乏前瞻性和连续性，导致耕地分配矛盾不断。“村规”朝令夕改，导致部分国外返乡务农人员面临“无地可耕”的问题。

由于近年来委内瑞拉经济发展不景气，村民方某翠于2018年从委内瑞拉回乡居住并计划在村中务农谋生。但村中可用于分配的耕地资源匮乏，方某翠无地可耕，一家人维持正常生活都成了问题。为此，方某翠多次向村民小组申请协调，但都解决未果。

鹏昌村第一书记调解室通过实施网格排查，获知了这一情况。冯树杰积极带领调解室成员主动介入，多次深入该村民小组，与村民小组长、村民代表、华侨代表及方某进行沟通。

通过了解情况、梳理问题、掌握症结，冯树杰意识到，方某翠反映的问题不是特例，也不是表面上的土地纠纷，造成问题的原因是多方面的，必须从制度层面入手，建立长效机制，改变以往“头疼医头，脚疼医脚”的做法。

一方面，他迅速组织调解室人员根据实际情况，协助草拟耕地使用实施方案，通过参考其他村做法、征求驻村律师意见，努力做到“一碗水端平”，保障村民和回国务农人员的合法权益。另一方面，加强走访，最大限度听取村民的意见建议，求大同存小异，不断完善改革方案。

经过多次修改，《关于鹏昌村东边朗村小组耕地使用的集体决议》获得村民认可，并在村民大会上通过。该方案列举了“五个明确”，解决了多年来集体耕地使用混乱问题，并消除了因此而衍生出的各类矛盾纷争，得到了村民的高度肯定。同时，为周边各村解决此类问题提供了参考。该决议通过后不久，方某翠顺利得到了耕地，解决了生产问题。

坚持做到兼听则明

保障群众利益有温度

第一书记调解室是推进法治社会建设的重要一环，处理合同纠纷、为村民提供法律支持是调解室的日常工作。近日，鹏昌村村民吴某就耕地合同问题来到调解室，寻求帮助。

吴某所在的村与吴某林于2014年曾签订合同，将村中22户约100人的农田集中租赁给吴某林耕作。2019年，吴某林与村民发生合同纠纷。村民提出了两点要求，一是与吴某林解除合同；二是要求吴某林支付2019年承包费约23000元。但调解室成员与吴某林沟通后了解到，吴某林并不是恶意欠款，而是因资金周转困难。同时，合同中明确规定，若村民单方提前解除合同，要补偿吴某林在修建机耕路方面的投入，约为25000元。

在充分了解事情原委后，调解室多次召集双方代表进行协调，经反复调解沟通，最终找到了双方的“平衡点”，双方商定以吴某林建设机耕路的投入抵作2019年田租。同时，冯树杰做好统筹协调，利用已有资源，帮助村民以高出原合同承租金额30%的价格另觅商家，对上述田地进行承包，提高农民收入。最终，双方签订了解除合同协议，此次合同纠纷也得到顺利解决。

群众利益无小事。现在，鹏昌村村民遇到了烦心事、糟心事、闹心事，都来调解室找冯树杰或村里的干部唠嗑，让他们帮忙解决。

冯树杰也经常到田间、树下、屋里，倾听群众声音，想方设法帮他们解决困难。“下一步，第一书记调解室将继续以"党员参与、网格排查、主动介入"模式，配合党委政府深入推进扫黑除恶专项斗争、综治维稳、普法宣传等工作，切实加强群众法制意识，把第一书记调解室打造成本地及周边的特色调解品牌，继续做好群众贴心人的角色。”冯树杰说。

文/图江门日报记者/周晓营

通讯员/陈雄山

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