江海区坚持党建引领 筑牢发展基石奋力实现基层党组织全面进步、全面过硬
[摘要]奋力实现基层党组织全面进步、全面过硬
南都江门七一特刊
奋进
之 专 题
2020年是广东省加强党的基层组织建设三年行动计划收官之年，江海区坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和终身课题，以“基层党建全面进步全面过硬”为目标，牢固树立大抓基层的鲜明导向，加强组织建设，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供坚强组织保证。
农村（社区）党建：党建引领 多方参与 打造全国农村社区治理实验区的“江海模式”
作为全国农村社区治理实验区，江海区坚持党建引领、多元共建、“三治”融合、成果共享原则，以创新的思路和务实的内容扎实高效推进农村社区治理实验区建设工作。
选好建强“两委”班子，强化基层治理核心力量
在全市率先制定村级党组织书记小微权力清单和负面清单，同步完善了农村基层组织向党组织报告、年度轮训、备案管理等工作制度，强化党组织书记在治理实验区建设中的“头雁作用”。同时，从区直单位和街道机关选派62名优秀年轻干部扎根村（社区）担任第一书记，实现全覆盖派驻，有效撬动各单位资源实现对实验区建设的持续“补给”，其中，外海街道直冲村“第一书记”陈彩燕作为全市唯一代表在2020年全省第一书记示范培训班上作经验发言，基层治理成果不断显现。同时，江海区还从“选拔、教育、管理、使用”四个环节对后备人选进行全链条管理，通过实施“本土人才培养计划”“党员人才回乡计划”等措施，全区共储备党组织书记后备人选124名，“两委”干部后备人选132名，为推进基层治理、治理试验区建设工作提供坚实的人才支撑。
党建引领群策群力，示范带动凝聚治理合力
江海区制定推行了《村（居）党员责任岗制度实施方案》，让村（居）无职党员领岗履责，带动和辐射更多村（居）民积极参与农村治理建设。英南村的经验做法得到民政部高度肯定，并荣获2019年全国乡村治理示范村称号。
江海区还推行村规民约（居民公约）积分管理制度，通过对居民参与社区环境维护、邻里和谐、物业管理等活动质量进行量化评分，积分可兑换停车费优惠、股份分红、生活用品等服务奖励，有效激活居民参与社区治理的内生动力。鼓励各村（社区）成立村（居）民议事会，在城乡社区协商中引入各级人大代表（政协委员）、乡贤、党代表、“两新”组织等协商主体，共同收集、审议村（居）民意见建议，畅通村（居）民参与农村社区治理的渠道。
聚焦解决群众身边事 实现治理成果普惠共享
江海区立足集中力量和资源，着力解决群众操心事烦心事揪心事，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。全面升级62个村（社区）党群服务中心，配套完善党群活动、业务办事等功能场室，精准提供村（社区）公共服务事项。进一步巩固“三清三拆三整治”成果，持续实施人居环境治理工程，社区生活环境焕然一新，因地制宜打造并对外开放17个集教育、生活、休闲于一体的党建文化公园。
在全区构建13个养老网格，建设26个居家养老服务站点，高标准建成5个长者饭堂，在全市率先打造了老年人10分钟生活圈。搭建“一中心十站点”儿童服务体系，实现儿童福利服务全覆盖，为全省困境儿童保护工作提供了有效实践经验。注重乡贤文化传承，构建慈善体系，实现村级慈善联谊会100%覆盖。
城市党建：织密组织体系，引领城市基层治理
江海区积极探索党建引领城市基层治理新模式，通过不断织密基层组织体系，推动基层党组织更加精准高效地连接各方资源，积极构建城市基层治理共同体。
坚持高位统筹，完善领导机制
把城市基层党建工作作为全区系统工程来统筹谋划，统一步调一体推进。制定出台《江门高新区（江海区）关于加强城市基层党建工作的实施方案》，建立“区+街道+社区”三级联动机制；建立区领导联系工作点制度，实现社区挂点全覆盖；今年初，建立区级城市基层党建工作联席会议制度，并印发《江海区加强和改进城市基层党建工作任务清单》，分级明确了区、街道、社区党建工作责任。
坚持联抓共建，建强组织联动体系
着力打破基层党建条块壁垒，强化基层党建整体效应。一是推动区域内党建联动。创新设立党建共同体。以“系统、融合、共建、互助、协同”的理念，整合区域内社区、机关企事业单位、“两新”组织等领域党建资源，先后组建以楼宇为载体的火炬大厦党建共同体、以基层治理为特点的文昌新民片区党建共同体、以城区商业中心为核心的中环商圈党建共同体，覆盖基层党组织50多个，党员1200多人，通过活动联办、资源共享，推动党建覆盖和党组织作用的同步提升。二是因地制宜推动行业党建联动。推动地域相邻、性质相近行业成立区域性党组织，如成立江南街道先进制造业党委，涵括区域内11个制造业企业党组织，实现行业党组织生活规范化、党员教育培训一体化、党员义工活动一致化、党组织服务统筹化，促进行业党建和业务同发展。三是推进党建群组与工会群组共建共联。如君盛实业有限公司联合周边13家企业成立君盛群组，实行党建群组与工会群组共建，集中政企资源，发挥党群合力，建设君盛文体公园和户外职工驿站，为周边企业及党员职工提供便民服务。
坚持服务民生，优化组织服务体系
牢固树立大抓基层导向，持续向下用力，将更多的人、财、物投放到社区。一是搭建服务平台。建成1个区级党群服务中心、3个街道党群服务中心、26个社区党群服务中心，通过整合宣传、人社、工会、团委、妇联及社会组织等资源，为党员群众提供更接地气、更精准化的服务。二是整合服务资源。推动“三社联动”共同发力，充分发挥社区党组织引领和统筹协调作用，有效整合各方服务力量和资源，把“三社联动”作为社区治理切入点，以社区为基础平台，以社会组织为服务载体，以社会工作为专业支撑，以满足居民需求为导向，把矛盾纠纷化解在基层、把多元服务供给实现在社区。三是优化服务项目。结合群众关心的热点问题，形成社区居民需求清单、社区党员群众服务清单、驻区单位党组织服务清单“三张清单”，实现需求与服务“无缝对接”。
机关党建：聚焦中心工作，高质量推动模范机关创建
坚持思想引领，
强化政治担当
持续深化理论武装，落实“第一议题”学习制度，2020年以来召开党委会议25次，区领导班子坚持以上率下带头学。持续深化“大学习、深调研、真落实”工作。巩固主题教育经验成果，把“不忘初心、牢记使命”作为加强机关党建的永恒课题和党员干部的终身课题，充分利用街道党校和分教点、各级党群服务中心、红色教育基地等资源，分类别分层次组织机关党员群众学习，把学习贯彻抓在经常、融入日常。
强化服务意识，
提升工作效能
坚持围绕中心抓党建，强化党建在各项工作中的核心引领作用，推动区委“1+1+12”工作举措落地落实，促进模范机关创建活动取得实效。“党建+业务”深度融合，在多个项目现场，机关党员干部冲锋在前，项目建设屡创新速度；组织主题志愿服务，如开展城央绿廊、阅读中心党员义工活动，引导广大干部群众参与到城市建设中来，深受群众好评。“党建+品牌”意识逐渐深化，区直机关积极探索品牌建设，今年共5个机关单位参加省“先锋杯”工作创新大赛。
聚焦先锋引领，
推动创先争优
持续发挥党组织战斗堡垒和党员先锋作用，今年新冠肺炎疫情防控阻击战打响以来，各机关迅速组建党员志愿服务队，党员积极报名、主动参与，全区共抽调820名机关党员干部深入到医院、农村、社区、企业、高速公路出口等参与一线防疫工作；在抗疫一线成立党员突击队7支、党员助力企业复工复产先锋队25支，助力联防联控各项措施落细落实。机关党员干部在疫情防控期间，下沉一线，争做防控一线“排头兵”，在防控第一线筑起了坚实堡垒，保障了人民群众的生命健康安全。
文/严亮 制版：易福红 邹虹香 杨润贤
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