经过积极探索，西江水乡实现华丽蝶变 基层治理创新的“南安样本”
初春时节，走进新会区睦洲镇南安村，道路两旁的黄花风铃木开得正艳，美丽乡村建设和社会主义核心价值观的宣传牌矗立在村口，格外醒目；干净整洁的村道、潺潺的流水和坐在石凳上的村民相得益彰，十分和谐。
谁能想到，这个以前被外界戏称为“难安村”的地方，曾经是一条村民上访不断、矛盾问题突出，令人十分头痛的“问题村”。经过数年的基层治理创新改革，“问题村”变成了“示范村”。
全国乡村治理示范村、省家庭文明建设示范点、市土地确权示范村先进党组织、市家庭文明建设示范村、市人居环境整治示范村……一系列荣誉的背后，是南安村不断完善村务管理民主化、推动村民管理规范化、实现村民获得感常态化的有益实践，一个“人人有责、人人尽责、人人享有”的共建共治共享基层治理新格局正在这个美丽的西江水乡和谐上演。
文/图江门日报见习记者/刘倩通讯员/胡苹梁颖诗
共建完善长效管理机制网格化管出“平安村”
“各位村民，防疫情，勤通风，带口罩，少出门！”新冠肺炎疫情防控期间，一段名为《南安村疫情防控我参与、我倡议》的短视频在村民的朋友圈中“火”了。
“借助网格化管理体系，我们创新性地以水乡特色咸水歌编制歌曲，很受村民欢迎，有利于防疫工作的开展。”睦洲镇南安村党总支书记梁瑞文笑着说。
能不能打赢疫情防控这场硬仗，关键在基层。南安村在接到防疫任务后，第一时间成立了工作小组，全面落实各项防疫措施。在梁瑞文看来，网格化管理是确保打赢这场防疫阻击战的关键一招。
疫情发生后，南安村迅速发动村党员干部、驻村组成员和专职、兼职网格员等力量组成网格工作小组。全村按区域分成三片，根据居住就近原则进行防控。
网格员在全村开展地毯式排查，重点排查出租屋和外来人员信息，全面确保疫情防控“零死角、零盲区、零疏漏”，全力织牢疫情防控网。
“可以说，这次疫情充分考验了我们的网格化治理水平。”梁瑞文说，通过网格化管理，南安村的所有人员都有专人全程记录、跟踪管理，从问题的发现、录入、上报，再到分流、隔离、检验等，所有步骤都在小网格中完成，由过去的传统、被动、定性、分散管理转变为如今的科学、主动、定量、系统管理，形成了“小网格、大防疫”的工作格局。
共治
推动“三治融合”
群众主动参与管护
实施乡村振兴战略，必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。在这一方面，南安村率先在全国饮了“头啖汤”。
2015年，该村抢抓2015年中央一号文件关于土地确权的东风，推进农村集体产权制度改革。对土地等资源性资产，南安村重点抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，总体上“确地到户”，从严掌握确权确股不确地的范围，于2017年10月1日，100%完成了村民《农村土地承包经营权证》的发放，从根本上改变了之前村内土地流转价格太低、经营时间过长、承接土地手续混乱等历史遗留问题，化解了当时村里最主要的矛盾。
土地确权为南安村顺利推进基层治理打下了坚实基础。但是，要真正实现共建共治共享的格局，村民自治是关键。
“以前，我们的村民自治可以形容成"有事不商量、决策不民主"，村民自治往往异化为"村官自治"。”梁瑞文看准了弊端。
针对这个问题，南安村对村民代表议事制度进行了具体又“接地气”的制度设计和程序安排，建立了“议题会审”“议题公示”两项制度，大胆借助“互联网+”和“和美南安”微信公众号，及时公布确权动态、耕地发包、工程投标等信息，并接受党员群众监督，搭建村情民意的“直通车”。
其次，该村建立了村级基本网格单元，扎实履行村级属地责任，开展常态化治安巡逻，提升治安防范强度。在村内推进“全民治安”工程，逐步实现镇村管理、应急管理、服务便民等的“多网合一”，打造人人有责、人人守责的社会治理共同体。同时，结合乡规民约，在全市率先探索引入村民诚信管理体系，从个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德等方面，每季度对村民的言行举止进行“考核”，到了年终，村民可将“考核”所得积分用于兑换日常生活用品，而被评为“星级家庭”的村民还可享受江门农商银行VIP客户资格，并在庭院悬挂上“星级家庭”门牌。这种可操作性强、实用性高、群众乐于参与的创新方法，实现了德治和自治的良好结合。
此外，该村结合“一村一法律顾问”制度，建立“社工+律师”联动机制，在村内开展矛盾排查化解工作和法律援助工作，真正实现了德治、法治、自治“三治融合”，形成了群众主动广泛参与管护的长效机制。
共享
以打造宜居文明乡村为目标
提升村民幸福感获得感
“发展乡村旅游的出发点和落脚点，就是带动农民群众脱贫增收。”梁瑞文介绍说，近年来，南安村利用土地确权机遇，以实施乡村振兴战略为抓手，不断优化农村基础设施配套，因地制宜构建了以水果采摘农家乐为主的“农业+旅游业”发展格局，重点培植本土种养品牌“南安”水果、“南安”水产，全区域对内自负盈亏，对外均使用同一品牌商标，资源共享，降低成本，通过线上线下相结合，为村集体经济、个体经济提质增效营造了良好环境，形成了极具潜力的可持续发展产业。
南安村农旅结合的发展路子越走越宽，村民都尝到了甜头。“明大叔农场”是当地小有名气的水果农场品牌，每到假期，很多游客都来这里游玩、摘水果。“现在，农村环境好了，特色产业发展起来了，生活也更有盼头了。”农场主明大叔笑着说。
几天前，“和美南安”微信公众号发布了一篇“南安村诚信管理体系及美丽庭院评比火热进行，奖金最高1000元！”的微信推送，阅读量达1109次。这是南安村依托“互联网+政务服务”打造的多元主体共同参与的“生活汇”治理新模式，也是南安村潜移默化建设文明乡村，提升村民素质的妙点子。“这样可以鼓励村民参与建设美丽庭院，把屋里屋外按一个标准打扫，以榜样力量带动全村卫生文明建设，一举多得。”梁瑞文说道。
为了提升全村整体素质，南安村引入企业管理模式，把工作计划转化为KPI绩效进行细化量化管理；举办“助推乡村振兴，倡导移风易俗，共建文明家园”乡村春晚，开展“好婆婆”“好媳妇”“好儿子”评选活动；修订村规民约指导手册，将乡村振兴、扫黑除恶等内容纳入新版村规民约，规范村民风俗风尚。
此外，南安村精心打造乡村特色文化，加强健身设施和文化设施的建设。村内还建有党建文化公园、廉政文化公园、农家书屋、道德讲堂、新时代文明实践站、农耕文化陈列馆等。村民物质生活富裕、文化生活丰富，幸福感满满。
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