江门卫健局持续深化“放管服”改革，全面提升便民利民服务水平 去年承诺制改革减轻群众负担206万元
江门市“为民服务解难题·政务服务无堵点”观察团开展第四期考察活动。南方日报记者张泳渝摄
近日，江门市“为民服务解难题·政务服务无堵点”观察团开展了第四期考察活动。观察团来到江门市卫生健康局和蓬江区法人一门式服务中心，深入了解了江门在医疗卫生许可、公共场所卫生许可改革进展成效，为江门市下一步推动深化医药卫生体制改革工作提出建议。
去年以来，江门卫健局持续深化“放管服”改革，全面提升便民利民服务水平。目前，江门市二级及以下医疗机构办理医疗卫生许可已实现“两证合一”，取消《设置医疗机构批准书》的审批；在公共场所卫生许可方面，江门市取消公共场所预防性卫生审查和竣工验收环节，实施卫生许可告知承诺制。
同时，在江门市卫生健康局申请办理的政务服务事项中，“马上办”事项比率达65.52%，“网上办”事项比率达96.55%，“就近办”事项比率达97.67%，“一次办”事项比率达96.55%，所有涉及群众个人事务的行政许可事项均已进驻市行政服务中心办理，并实现了“网上办”“一次办”和“就近办”。
●南方日报记者张泳渝
通讯员黄永均梁雪莹
去年发出“承诺制”证件1714个
“二级以下医疗机构已经实现设置审批与执业登记"两证合一"！也就是说，新申办的市局审批权限内二级及以下医疗机构，不再核发《设置医疗机构批准书》，申请人可直接申请执业登记。”江门市卫生健康局医政科负责人梁锐明介绍。
对此，江门市卫生健康局制定了《市管权限内医疗机构（“两证合一”）执业登记服务指南》，及时更新完善相关事项服务指南和办事流程。申请人在申请执业登记前，可根据服务指南合理筹备医疗机构的选址布局、功能定位、服务方式、诊疗科目、人员设备、床位数量、设备设施等事项，筹备完成后，按照程序申请执业登记。
“两证合一”不仅简化了审批流程，还大大压缩群众办事时间。“两证合一”审批时间从原来25个工作日缩短至10个工作日，申请需要递交的材料减少一半。
此外，江门市还取消对社会办医的类别、规模、数量和地点的限制，对中医诊所以及养老机构内设医疗机构改为备案管理，使群众的办医环境更加宽松。政策实施后，相关业务的群众咨询数量明显提升。目前，江门各区市均有受理相关申请。
在公共场所卫生许可方面，江门市取消公共场所预防性卫生审查和竣工验收环节，实施卫生许可告知承诺制，使审批事项办理时间大大缩短，从原来20个工作日缩短至当场或一天内办结。除大规模或高风险场所，群众办证基本不再需要提交卫生监测报告，改由“双随机”执法监测工作代替。
“以平均一个申办事项1200元的检测费用计算，2019年我们共发出承诺制证件1714个，合计减轻群众的经济负担206万元。”江门市卫生健康局政法科副科长黄永均介绍。
对1366家单位进行“双随机”抽检
在原有行政审批事项“放”和“减”之后，江门市卫生健康局主动强化监管意识，防止因改革而出现监管盲区与真空地带。在作出准予许可的决定后两个月内，有关部门开展回访检查，对申请人履行承诺情况进行核查，发现问题及时处理。
在日常监管方面，卫生健康部门通过做好审批和监管的有效衔接，实现“宽进严管”，利用专项检查、专项整治、事后评估评价、执法案件评审等方法，进一步完善常态化监管机制。
据统计，2019年江门市卫生健康局通过开展“双随机、一公开”抽检制度，合理确定随机抽查比例和频次，对1366家单位进行了“双随机”抽检。其中，查处各类案件95宗，罚款4万多元，并及时向社会公开抽查及处理结果，有效维护市场秩序。
下一步，卫生健康部门将加强对重点行业的监管，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，作为“双随机”监督检查的有效补充。同时，强化信用监管，将监督检查结果纳入审批对象的社会信用记录，积极探索建立健全信用分类、分级监管机制，实行分级动态监管，让监管对象“一处违法、处处受限”。
“我们还将拓宽社会监督渠道，畅通公众举报途径，完善投诉受理和督办机制，引导社会力量依法依规参与监督。”江门市卫生健康局政法科科长程适介绍。
力争上半年实现计生证明全流程网办
目前，江门市卫生健康局纳入实施事项共415项，其中行政许可67项（含省委托22项）、行政处罚286项、行政强制7项、行政给付1项、行政检查28项、行政确认14项、行政奖励2项、其他行政权力6项，为市民提供统一规范的政务服务。
在蓬江区法人一门式服务中心，群众需要办理卫生健康事项，只需在叫号机上取号，并在咨询服务台上确认审批材料是否齐全，就可以在综合窗口上办理有关事项。
“在服务中心的一体机上，群众可以根据情景选择所需事项，打印或直接填写办理有关材料。”蓬江区法人一门式服务中心工作人员覃熠敏在一体机前展示。
通过政务服务事项标准化梳理，卫生健康部门向群众公开办事责任主体、条件、标准范围、办理时限、相对人权利、举报途径等信息，实现事项目录、实施清单标准统一、动态监管，同步配置于在线政务服务平台，及时做好信息公开，方便群众查询。
卫生健康政务服务的优化，得到了广大群众的认可，行政服务中心卫生健康窗口保持16年零投诉。近期，江门市卫生健康局开展“放管服”改革专项调研，其间共向各市（区）办事群众发出调查问卷150份，群众满意度达100%。
近年来，江门市推进政务服务事项下镇街，打通便民服务“最后一公里”。将城镇、农村计划生育家庭奖扶等基层办理高频公共服务事项进驻镇街行政服务中心，让群众享受更便捷的服务。
下一步，卫生健康部门将开展基层证明清理工作，将没有法律法规依据的证明事项该“清”的彻底清除，并充分利用互联网手段，减少群众的办事跑动。“在计生证明方面，我们力争在今年上半年实现全流程网办。”
同时，卫生健康部门继续推进政务服务事项下沉基层，按照“能放则放”的原则，梳理出全市统一延伸至街镇、村（社区）的政务服务事项清单，统一下沉事项的受理条件、申请材料和审批服务形式，让群众能在家门口办事。
■观察团快评
江门职业技术学院副教授詹雨鑫：
实施告知承诺制步子可以再大些
在江门市“为民服务解难题·政务服务无堵点”观察团走访活动中，笔者发现，江门卫健部门在深化“放管服”改革中做了不少创新，取得了一定成效。其中，在简政放权方面，简化审批流程，实施公共场所卫生许可告知承诺制，审批事项办理时间从原来20个工作日缩短至当场或一天内办结。数据显示，2019年该部门发出“承诺制”证件1700余个，减轻群众经济负担超过200万元，社会反响良好。
告知承诺制将原先的形式审查与实质审查并行，改为形式审查单行，简化许可程序、缩短许可时间、提升许可效率，是政府简政的创新举措，群众得到了实实在在的便利与实惠。但“简政”不等于“减政”，“宽进”还要“严管”。卫健部门在实施告知承诺制的同时，强化监管意识，防止真空地带，包括核查履行承诺情况、“双随机、一公开”抽检、事后评估评价等常态化监管，把告知承诺制前端的办事便利留给群众，把后端的监管压力留给自己。
在适用条件满足、操作程序恰当、事后监管到位的前提下，江门实施告知承诺制的步子可以再大些。可在更多部门、更多事项、更大范围探索推广。“重事前审查”移向“重事后监督”，更加高效、透明，既是优化投资环境、激发市场活力的需要，也是十九大倡导的“深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”的重要目标。
告知承诺制中的“告知方”与“承诺方”是需要依法行政、守法经营的一对法律关系，实施好告知承诺制对江门建设符合市场经济要求的法治政府、诚信社会有促进作用。实施过程中，还应重视媒体力量的运用，把握舆论导向，强化舆论监督，提高责任意识，引导诚实守信，通过媒体助力，推动审批服务更加简单、更加快捷。
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