高低楼层业主意见不一 旧楼加装电梯“好南”众口难调是老城区旧楼加装电梯面临的问题，本期两会预热报道这一话题，有好建议请与南都聊一聊
[摘要]众口难调是老城区旧楼加装电梯面临的问题，本期两会预热报道这一话题，有好建议请与南都聊一聊
12户业主经沟通协商后一致同意加装电梯，没想到电梯公司施工遇到了隔壁楼业主反对，这是近日江门市蓬江区启华社区文华苑15幢之二业主们遇到的烦心事。众口难调，这是老城区旧楼加装电梯首先面临的问题。据了解，江门市60岁以上老人占据户籍人口的20%以上，市区老城区大量旧楼亟待加装电梯，提升生活质量，这是江门市目前遇到的一大难题。尽管近年来江门市有相关文件出台，提供补助资金支持旧楼加装电梯，但由于高低层业主意见不一，加装电梯并非易事。本期“两会”预热报道关注老城区旧楼加装电梯，如果你有好的建议，不妨和我们聊一聊。
旧楼加装电梯施工被阻
12月23日上午，一辆钩机开进了蓬江区启华社区文华苑，准备在15幢之二楼前施工，为加装电梯做准备。不料，有其他楼的业主开来小汽车停在施工地点前面，阻止电梯公司施工队。直到有人报警，警察到场带走双方了解情况。直至目前，由于15幢之二业主还在和其他楼业主在沟通之中，该楼仍未能如期施工。
文华苑物业公司一位负责人士告诉南都记者，其他楼业主之所以反对，是因为有几个担心：“改变了消防通道，令道路变窄，车多人多，影响小朋友安全”。而15幢之二业主则表示，江门市蓬江区自然资源局已经在该楼大门张贴了公示，公示期间没有提意见，施工时期又来阻拦。南都记者见到，现场张贴的《规划公示书》称，该楼8户业主“书面同意加装电梯”。
文华苑12幢也存在同样的困境。12月25日上午，南都记者在现场走访时，见到，该楼多名业主和电梯公司工作人员一起在物业公司协商。虽然经过一个多小时的沟通，并在现场讨论方案，但是二楼两户业主仍然持反对意见。
“我当初因为安全，所以，没有买电梯楼，而是买了楼梯楼，二楼当时价格是2400元，高层只要1000多。”二楼业主是两位女士，其中一人表示，因为该楼与临街商铺相连，设计方案电梯并不在楼梯位置，而是正对着她家的主人房阳台，所以，她不同意现有方案。同时，她还认为，如果加装了电梯，肯定会导致她的房子价格比高层低。另一户业主反对声音更强烈，因为根据设计方案，电梯会占用她家二楼大阳台大约一半的面积。
双方沟通时，其他业主表示，“多少会有影响的，就希望能够包容，我们也愿意补偿一些诚意金，代表业主的心意。”
高层低层业主众口难调
据统计，截至2018年底，江门市共有60岁以上的老年人80.75万人，占户籍人口总数的20.37%，老龄人口占比(老龄化率)居全省第一，老龄化程度远高于全国和全省的平均水平，且老年人数以每年2.5万至3万人的速度增加，老龄快速化、高龄化特征明显。统计数据显示，目前，蓬江、江海以及新会会城现有7层及以上没有电梯设施的楼宇共5184幢，其中有条件安装电梯的楼宇1513幢，涉及住户近5万户。
一方面是城市老龄化日趋明显，另一方面是老城区旧楼亟待改善居住条件，而加装电梯就是众多老年人的最大心愿。
“我们社区共有167幢高层旧楼，大多数没有安装电梯，超过80%旧楼业主希望加装电梯。”蓬江区启华社区居委会书记黎艳玲告诉南都记者，居委会之前做过相关摸底调查，大部分业主表达了加装电梯的心愿。
江门市住宅申请加装电梯，始于雅景花园12号之一，于2013年8月7日申请，2014年建成，为江门首例。根据江门市住建局今年公开数据，2018年以来，该局受理报装项目36个(蓬江31个、江海3个、新会2个)，其中20个(蓬江15个、江海3个、新会2个)已核发建设工程规划许可证，正陆续开工建设。
旧楼加装电梯，改善了居住环境，提升了生活品质，当然是好事。但现实中，由于居民缺乏有效的沟通机制，高层住户加装意愿最强，中层要考虑分摊金额的多少，而低层住房则完全缺乏动力，众口难调，导致推进比较缓慢。
代表委员建议
制定居民协商沟通机制
2018、2019年初两会期间，有不少人大代表、政协委员提出建议，“政府相关部门要制订居民协商沟通机制，建立一个能得到各方信任支持、具有一定公信力的议事协商平台，可以解决居民协商的难点，推动旧楼加装电梯的工作开展。政府相关部门要起到一定的引导作用，对于老旧小区要加强宣传，送政策上门。比如，什么样的楼适合加装电梯？怎样才能达成统一意见？不同楼层的收费标准怎么定？电梯装好后如何使用维护？要让有需求的老旧小区居民都能够清楚加装电梯的具体流程和步骤。对提出加装意愿的楼宇，最好能够发放有具体行动指引的宣传册，帮助他们能够循章操作，尽快申请实施。对于楼宇结构不适合加装电梯的小区，宣传指引也有助于减少矛盾。”
部门回应
可申请居委会协调解决矛盾
2019年初两会期间，江门市住建局在回复代表委员建议时表示，根据《江门市既有住宅增设电梯指导意见》、《江门市既有住宅增设电梯试点工作方案》和《江门市既有住宅增设电梯常见问题解答》等相关文件，“批前公示结束后……若利害关系人在公示期间提出反对意见，由实施主体与利害关系人协商或申请所在街道办(社区居委会)协调解决，并将协调结果书面提交城乡规划主管部门作为审批的参考依据。”和《方案》职责分工中明确了 “镇政府、街道办事处协助相关部门对辖区内增设电梯工作进行指导和协调；居民委员会负责辖区内申请既有住宅增设电梯的业主身份审核和意愿收集工作。”的协调职责。若住户在征求意见环节需要协调的，可直接到所在街道或居委会申请进行协调；小区有业主委员会或物业服务企业的，可通过业主委员会或物业服务企业协助协商业主形成统一加装电梯意见。”
知多D
旧楼装电梯有这些政策依据
2017年6月，江门市住建局等5个部门联合制定并印发执行《江门市既有住宅增设电梯指导意见》(下称《意见》)，为既有住宅加装电梯给出了具体指引，《意见》明确指出，增设电梯应当经该梯号(幢)房屋专有部分占该梯号(幢)建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。增设电梯拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分的业主同意。根据蓬江、江海和新会区既有住宅加装电梯财政补助办法规定，每台加装电梯七层及七层以上住宅补助10万元；六层及六层半的补助9万元，五层及五层半的补助7万元，四层及四层半的补助5万元。补助资金由业主协商分配。
采写/摄影：南都记者 曾育军
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