全市基本形成“五统一、一促进”新型监管制度体系 “双随机、一公开”监管实现多个率先
江门市市场监督管理局与南方+合作打造“一监到底”栏目，深入学校食堂、餐饮企业、超市等突击检查，全程直播执法过程。
江门市市场监督管理局供图
在“双随机、一公开”监管平台上，工作人员点击年度计划，选择单位年度抽查计划，在任务中点击跨部门抽查任务，按规则选择行业类型、检查对象库、抽查比例等，在确定抽查部门信息与人数后，平台将随机确定检查对象与跨部门的检查人员。随后，被抽选的检查人员马上出发前往被检查企业。
经过三年多的探索和修正调整，江门市“双随机、一公开”监管工作已基本形成统一管理制度、统一系统平台、统一抽查标准、统一结果应用、统一督查考核和“最多查一次”的“五统一、一促进”新型监管制度体系。
该项创新监管工作也在全省实现了多个率先，不仅率先上线运行市县两级政府部门通用的“双随机、一公开”抽查系统，出台全市通用的“双随机、一公开”抽查实施办法和系统运行细则、制定公布市县两级政府部门统一的《随机抽查事项清单》，更率先对非市场主体开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查，实现抽查结果与失信主体联合惩戒融合对接。
“双随机、一公开”监管模式赢得了企业经营者的高度赞许和认同，为优化营商环境、维护公平竞争的市场经济秩序，激发市场活力起到了极大的促进作用。今年1—11月，全市新登记各类市场主体8.2万多户，市场主体总量突破52.3万户，跃居全省第六位，同比增长13.90%。
●张泳渝
平台基础
市县两级160个部门通用
“我们在"双随机、一公开"平台上建立了一个涵盖全市食品餐饮单位的总库，根据监管的业务，在总库下我们细化了几个库，例如市场主体、非市场主体等。其次，我们还设有学校食堂等专库。”江门市食品餐饮安全监管科科长梁立滨说。
为确保机构改革职能整合阶段监管不间断，市场监督管理部门结合机构改革部门职能整合，牵头对市县两级负有监管职责的部门及时调整“双随机、一公开”抽查系统检查对象名录库、执法人员名录库，并对相关部门的年度抽查计划和抽查事项清单进行梳理，确保随机抽查工作不间断。目前，江门市县两级平台共160个部门均可在该平台开展“双随机、一公开”工作。今年，江门在全国首创222个“机构（部门）企业库”“事项企业库”等特殊库，实现对校园等非市场主体开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查。
市场监管领域各部门通过推行该项监管，不仅促进规范监管、智慧监管，还推动市场主体信用信息跨地区、跨部门交换互享、互联互通。
除了对市场主体开展全覆盖和常态化抽查以外，江门市将抽查结果运用于信用联合激励惩戒，压缩权力寻租空间，堵塞了“后门”、规避了“人情”、维护了“公平”，也增强了企业守法诚信经营的自觉性，发挥了企业市场秩序第一责任人的作用。
目前全市共有447家企业得到融资扶持，656家企业受到联合惩戒、融资受到限制，1925家企业未通过银行审批，融资受到禁止。
下一步，江门市将通过升级整合改造监管平台，持续推动“双随机、一公开”监管改革向纵深发展。未来，江门将商事主体管理平台、“双随机、一公开”抽查系统、小微企业名录系统等整合为商事主体智慧监管平台，并与信用江门网、江门市政务大数据平台对接，归集商事主体的登记备案信息、许可审批信息、监管处罚信息及其他信用相关信息，实现登记注册、行政审批、行业主管等部门间的信息共享与有效衔接，提高监管质量，构筑覆盖市场主体全生命周期的政府闭环监管。
制度保障
率先出台抽查办法和运行细则
今年以来，江门市创新建立“双随机、一公开”年度抽查计划审查制度，并将其纳入市政府重大行政决策事项。根据今年出台的《双随机一公开年度抽查计划审查制度》，江门将统一对各地各部门年度抽查计划进行合法性、合理性审查，统一向社会公示。
“这项做法不仅有利于抽查事项、监管对象类型全覆盖，推动实现"尽职照单免责、失职照单追责"，且有利于后续纠错、追溯问责。”江门市市场监管局信用风险监管科科长姚昌盛认为，“这项做法保护检查执法人员担当作为、干事创业积极性，推动"双随机、一公开"监管规范落实。”
平台建设是“双随机、一公开”监管工作的硬件基础，制度则是该项监管工作落到实处的保障。为规范检查执法行为，近年来，江门市先后出台《抽查实施办法》《抽查系统应用细则》《监管执法监督制度》《专项督查方案》《随机抽查指引》，破解监管过程中计划随意、抽查任性、比例偏低、敷衍应对等问题。
今年，江门市建立“双随机、一公开”联席会议制度，即由市政府主管副市长作为联席会议召集人，市政府副秘书长、市场监督管理局局长作为副召集人，市直各监管部门主管领导作为成员，确保监管工作要求落地、落实、落细。
据统计，截至12月16日，全市各部门应用“双随机一公开”抽查系统已下达抽查任务1107次，抽查10604家市场主体；118个部门牵头开展跨部门联合抽查，下达228次联合抽查任务，抽查1187家市场主体，占总抽查次数的20.6%。全市市场监管系统已下达5723家市场主体抽查，其中抽查企业4478家，抽查比例5.3%。
江门市场监管部门下达5573家市场主体抽查任务。其中，抽查企业4313家，抽查比例占全市企业的5.15%，提前两个月完成国家市场监管总局下达的企业抽查比例不少于5%的全年目标。
创新尝试
全国首创非市场主体跨部门联合抽查
“这里是对学校食堂检查的第一步，通过公示栏我们可以了解到食堂的基本信息。在这里，我们将重点检查经营许可证的经营项目和有效期，以及食堂管理是否到位、食材来源等。”江门市市场监督管理局副局长陈明介绍。
4月12日，江门市首次利用“双随机、一公开”抽查系统对非市场主体进行抽查。江门市市场监管局联合市教育局、市卫生健康局开展跨部门双随机联合抽查，随机确定蓬江区甘光仪幼儿园作为检查对象。
检查过程中，检查人员发现了该校食堂存在的问题：仓库里没有配备遮光设施和空调，使仓库的食材无法在恒温、干燥的环境内储存；仓库里储存的酱油无法提供供应商资料；粗加工间内，发现鸡蛋没有清洗就直接使用；工作人员在工作期间佩戴手镯、戒指等饰品。对此，学校在限定期限内完成整改。
以往，“双随机、一公开”系统只对企业、个体工商户等市场主体进行抽查。今年，江门将抽查对象拓展延伸到与民生热点息息相关的安全生产、环境保护领域，如学校饭堂、电梯、医疗机构等非市场主体，探索重点监管领域全覆盖。
同时，江门市聚焦社会关注热点、风险隐患多的行业，充分尊重社会群众的话语权，采用网上投票的方式决定抽查对象，最大限度调动社会群众参与市场监管的积极性。今年以来，江门积极探索在学校饭堂、餐饮企业、商场超市、酒类专卖店、药品经营企业等食品药品领域推行“双随机一公开+网络直播”模式，实施“一监到底”查食安网络直播执法活动，由群众“你点我查”、人大代表政协委员和检察机关监督、市场监管部门实施、网络全程直播。
“"一监到底"查食安执法直播活动可以让我们食堂管理更加阳光、透明，而且现场检查对细节要求很高，对不达标的地方直接责令整改，对我们进一步做好食品安全工作有很好的督促作用。这对学校是好事。我们也将做得更好，让孩子、家长放心。”江门市紫茶小学副校长张俊标说。
截至目前，江门市已开展了25期“一监到底”网络直播执法活动。每期现场直播、信息点击量逾30万人次，企业主体责任逐步压实，社会共治格局逐步形成。据统计，今年食品抽检合格率达98.5%，全市食品安全形势总体稳定向好。
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