打造共建、共治、共享格局 解决操心事、烦心事、揪心事 社区一“吹哨” 城管来“报到”
乱搭建、乱摆卖、乱停放、道路灯光不足……在过去，这些难题时常让社区工作人员头疼不已。“我们有时只能向街道或相关部门反映情况，有时只能自己去劝导，不但效率低，有些问题还根本没法解决。”一位社区工作人员曾就这种情况大吐苦水，并不是不想做，而是没权做。市民程福波是一位“老江门”，他表示理解社区工作人员的难处，“但事情没解决，理解也枉然”。
随着“不忘初心、牢记使命”主题教育深入推进，江门市城管部门主动作为，调研参考社区警务做法，于8月下旬在蓬江区试点，9月在全市全面推行城管进社区服务工作。
据了解，江门市通过实行“三事分流、急缓分流”工作法，落实“社区吹哨、城管报到”，推动社会治理重心向基层下移，打造共建、共治、共享的基层城市治理格局。随着身穿着统一蓝色制服的城管队员走进社区，来到居民身边，社区居民的操心事、烦心事、揪心事，正逐步得到推动解决。“时代变好了，幸福感增强了。”程福波说。
文/图江门日报记者张华炽
说数城管进社区
全市目前已建立“社区城管服务站”197个，入驻队员235人。其中，蓬江区64个、江海区62个、新会区18个、台山市11个、开平市20个、鹤山市12个、恩平市10个。
困境
社区里的“头疼”事
蓬江区天福社区的工作人员林启珊，因为居民前来投诉各种问题，过去常常“头疼”。“小摊贩又出来占道经营了”、“小区里有人乱搭雨棚”、“社区里的绿化树太繁密了”、“共享单车乱停放”……这让林启珊等社区工作人员既觉得头疼，又觉得有愧于信任他们的居民。
“首先我们没有执法权，只能进行劝导。”林启珊以乱摆卖为例，可能社区工作人员劝导时，商贩会应和，但实际上却很难真正改正，甚至有些会不予理会。
对此，蓬江区东风社区党支部第一书记孔宽也有这方面的烦恼。社区里靠近广场一侧的道路光线不足，环境卫生也常让他头疼不已，每当居民前来反映问题时，一脸期待的样子让他不得不咬牙坚持，多走访调查，但却事倍功半。
江海区蓬苑社区作为一个老社区，有近8000名居民，其中外来人口与户籍人口几乎对半，老人更是占比不少，当中问题更是不少。汽车乱停放、停车位不足、运动休闲的广场破旧，流动摊贩乱摆卖。“你能想到的问题，基本都可以在这里找到。”蓬苑社区居委会副主任叶秀珍说。
对此，蓬江区环市街道城管中队队员陈洪波也颇有些无奈：“我们虽然及时出动了，但效率确实不高，有些甚至找不到事主。”叶秀珍则有更深一层的担忧：“最怕的就是以后居民发现问题也不向我们反映，对我们失去了信任。”有社区居民也说出了自己的想法：“主要是不知道找谁，去社区吧，社区的人确实很好，但他们也只能劝导。老实说，作用不大。”
为解决社区反映的上述问题，市城管局经过深入调研，于今年8月中旬印发《江门市城管进社区服务工作方案》，通过搭平台、建机制，在全市推行城管进社区服务，在城管领域推动社会治理重心向基层下移，使城市管理根植社区、融入社区、服务社区，着力解决一线民生实际问题。
“城管进社区，好！”林启珊、孔宽还有叶秀珍都竖起了大拇指。
开方
“城管蓝”成为“特效药”
陈洪波是蓬江区天福社区驻点城管队员之一，和他一起的还有队长吴猛、队员方征。现在陈洪波一周至少有半天时间在天福社区驻点，集中力量帮助社区解决居民们的操心事、烦心事、揪心事。不过，陈洪波也透露，虽然驻点在天福社区，但他很少待在社区的办公室里。
“要么在处理事情，要么在去处理事情的路上，再不然就是在社区巡查，主动找问题。”陈洪波说，社区城管服务站将队员自己发现或居民前来反映的问题和事项，建立了一张问题滚动排查清单，解决一项就勾掉一项。“很多问题都是面对面处理，效率快，效果好。”林启珊点赞说。
林启珊现在负责与陈洪波等几位城管队员对接，她说：“平时我们发现问题，打个电话给他，他们也能及时过来，让我们的社区工作好做了不少。”林启珊还说，城管进社区后，社区的环境变好了不少，乱摆卖、乱搭建、乱停放等问题得到了有效改善，一些顽固问题也得到了有效解决。例如之前耙冲市场有一棵“不听话”的树，树枝不但伸出了街道，而且高度偏低，路人容易撞到，有一定的安全隐患。“可是这棵树的归属权不明，找不到责任单位，我们社区不好处理。”但这个问题向驻点城管队员反映后，吴猛等人进行了走访调查，核实了该树树枝确实存在一定安全隐患，于是他们主动出手修剪，消除了隐患。
效果
城管与社区相互促进
“自城管进社区后，拉近了城管队员与居民的距离，让我们的城管形象得到了改善。”陈洪波举例说，前段时间处理市场上的乱摆卖问题，他们主动帮助摊主把摊子移到安全的位置，然后再对摊主进行教育。“我们解释了相关法律法规，告诉他这么做不但不对，而且还有安全隐患，并举例说了一些因为乱摆卖而导致的交通意外，让他明白我们并不只是因为要执法，我们还为他的安全考虑。”陈洪波说，当时小商贩都愣住了，直夸他们“文明执法，和听说过的城管队员不同”，并且保证不再乱摆卖了。
城管进社区后，除了城管领域的工作外，对社区的其他工作也有了很大的帮助。“像在社区旁的天沙河，就有一小部分人会把共享单车丢到河边，我们很难处理，但城管队员会主动下去清理，并且对一些情况比较严重的，他们会要求运营方整改。”此外，林启珊坦言，因为现在社区里大部分工作人员都是女性，但重活累活并不少，“他们看到了也会出一把力，帮助我们。”
在东风社区，孔宽看着整洁的街道、明亮的的道路，宽敞干净的社区广场，感到很开心。“这是城管进社区，社会治理重心向基层下移的成果。”孔宽高兴地说，随着城管进社区工作的开展，社区里许多老大难问题得到了有效解决，不但如此，还丰富了社区居民们的休闲生活。“这是我们社区的广场，过去这里是一片空地，长满了杂草，有时还会有狗屎，对居民造成影响。城管进社区后，我们利用资源，对这片空地进行了硬底化。”孔宽说，这片空地上本来还种植了两棵大王椰树，可是这种树容易落叶，并且落叶很大很重，容易伤人。“广场有不少老人带小孩来玩，这安全问题不是开玩笑的。”孔宽对此十分担忧，但随着城管进驻后，大王椰树被换了。“我们也是实地看到了存在安全隐患，保护人民群众的生命财产，都有责任。”驻点队员欧阳振杰表示，城管进社区，就是走进社区、贴近居民，通过解决一件件民生事项和问题，为群众做了实事，队员们自身的获得感与群众一并得到了提高。
配合
解决老旧社区难题
“城管进社区，可不只是我们常规理解的城市治理问题。”江海区城市管理和综合执法局副局长杨勇介绍说，城管进社区，可不只是简单的执法队员进社区，“城管领域职能除了城市管理执法外，还有市政设施，城市园林绿化，城市供水、用水、节水、排水，以及城乡生活污水处理管理，城镇燃气，市容环境卫生等方面，简单来说，走出家门，回到家里，基本都可以和城管工作相关。所以，让群众满意是城管进社区的最终目标。”
自城管进社区工作开展后，针对蓬苑社区乱摆卖、停车难、道路灯光暗、口袋公园需升级改造等问题，江海区城市管理和综合执法局开出“绣花药方”，实施“微创手术”，对社区环境改造升级。“蓬苑社区有3个公园，距离近，形成一个三角形状，我们充分利用这点进行美化升级，进行各个功能区分，满足居民大部分的休闲需求。”在蓬苑社区，江海区绿化管理所副所长林卓介绍，这也是城管进社区后，充分了解居民意愿后做出的设计，不久后将动工，新的口袋公园将会陪蓬苑社区居民一起过春节。对于停车难问题，江海区市政维修处主任冯俊杰说，经与交警部门研究后，决定实施微循环改造，届时社区将增加110个小车车位，摩托车车位也会相应增加，停车难问题将得到有效解决。驻点队员江南街道城管队员钟永亮则充分利用驻点时间，在社区进行巡查，接受居民对相关问题的反映，并着手解决，“工作量比以往多了不少，但是和居民距离拉近了，内心反而得到了更大的满足。”钟永亮说。
“有问题、早反应、快处理。”陈洪波总结城管进社区的作用。
展望
将问题解决在基层、消除在萌芽
江门市以搭建社区城管服务平台为抓手，建立“一社区、一服务站、一名以上队员”工作模式，即属地城管部门（中队）与社区对接，在每个社区设立一个“社区城管服务站”，指派一名以上队员进驻。进驻队员按照“区属街管街用”原则，接受社区党支部的统一管理、调度，每周不少于半天在社区值守，参与社区共建共管，受理社区居民诉求等。
事实上，自开展城管进社区工作后，各城管队员工作量增加不少。以蓬江区环市城管中队而言，共有50余名城管队员，有编制的城管队员只有8名，而环市街道有至少21个社区，以2名队员加一名组长的配制，会出现身兼两个以上社区的驻点情况。此外，城管队员本身还有日常执法工作，兼顾起来会让队员的工作量剧增。在江海区，目前较大程度上只能满足1名城管队员驻点的要求。“为了为居民提供更好的服务，我们有计划招聘合同制城管队员，以补充丰富城管队伍。”相关工作人员介绍说。
“城管进社区将实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，最大限度把城管领域常见的问题事项和违法行为解决在基层、消除在萌芽。”市城市管理和综合执法局相关负责人表示，此项工作是城管110应急指挥体系的基础性工程，“社区城管服务站”作为智慧城管“大脑”的“神经末梢”，将进一步做实网格化、精细化，做实服务基层。
万事开头难，“神经末梢”也曾遇到过窘境，“社区居民、商贩等对城管工作的了解不深，守法意识不强，对"脏、乱、差"现象缺乏抵制，甚至会有人为了一己私利，对执法活动不配合甚至对抗。”市城市管理和综合执法局相关工作人员表示工作开展之初，遇到过一些小困境。不过，社区城管服务站和队员发挥好“播种机”“传声筒”的作用，与居委会、小区业委会、物业等逐渐融合，情况已经得到了改善，“我们和居民成了熟人，彼此见面会问好打招呼了。”陈洪波说道。
据了解，为推动工作开展，社区服务站每周须向城管中队提供一张问题清单，并落实“三事分流”，即城管小事在服务站解决，中等事在城管中队解决，大事在城管局机关解决。问题清单中，连续滚动2次以上的，由中队领导跟进督办；连续滚动4次以上的，由区城管局领导跟进督办。同时，市城市管理和综合执法局还推行“吹哨报到”制度，减少“文来文往”，重大复杂的问题事项需要由市城市管理和综合执法局指导协调解决的，相关负责人随叫随到，落实现场办公。
案例
骏景湾豪庭的“瓶改管”
骏景湾豪庭管道天然气改造因部分业主反对东边庭院管道架空的设置方式，项目被迫停止实施。天福社区设立社区城管服务站以来，市城管局以社区为支点，多次协调燃气公司、开发商以及业主代表面对面沟通，详细了解各方诉求，经多方现场勘察和协商后，11月8日上午骏景湾豪庭举行天然气复工仪式，12月底该小区庭院管道置换工程将完工，小区居民很快就可用上清洁、稳定的天然气了。
东风社区的“逆袭”
一直以来，东风社区在“城市文明程度指数测评”中处在中等偏后的位置，属于“后进生”，自从城管进社区工作开展以来，城管队员帮助东风社区拆除1处违建、5处破损设施、8处路边私设斜坡，劝导规范占道经营126家，清运乱堆放大件垃圾2.5吨，处理居民反映的楼道卫生死角、私自养鸡等问题。
在创文期间，城管进社区更是为东风社区注入一剂“强心针”。城管执法人员积极参与东风社区创文行动，拆除路边私设斜坡、清理乱堆放杂物、清洁雨篷、整理共享单车、派发创文宣传单；针对当天解决不完的大件垃圾，城管部门派出工作人员和车辆继续跟进。连续6天的集中整治后，12车大件垃圾被清出小区，小区楼梯底、小巷中等容易形成卫生死角的地方恢复成干净整洁的模样，东风社区成功实现“逆袭”，在蓬江区创文办公布2019年第三季度《蓬江区城市文明程度指数测评报告》中以98.89分位列社区排行榜第一。
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