打造“数字政府” 政务服务无堵点

南方都市报 2019-11-14 06:42

提前半年实现开办企业1天办结的目标，全国第二个“交地即动工”项目、全省首创对接联动市级网上中介服务超市……当前数字力量正在打通江门政务“任督二脉”。今年以来，随着江门市“数字政府”综合改革不断深入，越来越多“江门做法”走在了全省前列。中国侨都正努力营造粤港大湾区最优的营商环境和政务服务环境。

实例：

柜员机、微信也能办营业执照

今年7月，江门市蓬江区槿木轩花卉设计店经营者黄毓轩在建行广东江门分行，领取了全国首张STM智慧柜员机智能办照系统办理的营业执照。而在此一个月前，江门八八刻章服务有限公司负责人林定逢也拿到了全省首张微信智能审批营业执照。如此快捷的登记速度，背后是江门改革攻坚的不懈努力。

在过去一年多以来，江门“数字政府”改革新招频出。江门市按照省委、省政府部署要求，围绕打造粤港澳大湾区最优最先进营商环境和政务服务的目标，聚焦破解企业群众办事痛点堵点，充分运用互联网思维，全面开展“全程网办”、“全城通办”、“四少一快”、“智能办理”、“指尖计划”和“堵点清零”六大行动，加快建设“整体协同、高效服务、智慧治理”的“数字政府”。

机制：

“数字政府”翻开深化改革新篇章

去年初，省委全面深化改革领导小组将江门列入“数字政府”综合改革试点城市，翻开了江门深化改革新篇章。江门市委、市政府高度重视“数字政府”改革建设工作，连续2年将“数字政府”综合改革试点工作列入市委、市政府全面深化改革重点工作任务清单，市委主要领导还多次召开会议听取报告。市政府成立了由主要负责同志任组长的“数字政府”综合改革试点工作领导小组，全市基本形成改革试点领导小组集中决策、市政务服务数据管理局牵头抓总、各市（区）、各部门协同配合的上下贯通、纵横联动的改革工作机制。

为加强顶层设计，江门市制定出台《江门市“数字政府”综合改革试点方案》，提出实施“政务上云”“流程再造”“服务提升”“信息惠民”“政府慧治”五大工程，在全省率先完成《江门市“数字政府”建设总体规划（2019—2021年）》，出台实施“政务上云”工作方案、新型智慧城市建设规划实施方案、通信基础设施专项规划、打造“政务服务无堵点城市”行动方案等系列配套政策“组合拳”，为改革建设工作的顺利开展提供制度保障。

此外，江门还建立督查考核机制，将“数字政府”改革建设工作列入市政府重点督查事项，并纳入市直机关单位和各市（区）年度绩效考核项目，对改革进展滞后的单位进行通报问责，确保高质高效完成改革建设工作。

建设：

加快建设高水平互联网+政务服务

今年9月，广东省“数字政府”政务云平台江门节点（一期）建成并投入使用，成为全省率先开通政务云节点地区之一，高水平“互联网+政务服务”正在加快建设。

事实上，这只是江门市推进“数字政府”改革建设的其中一步。为强化统筹集约，江门市积极构建“管运分离”管理模式。江门市组建了“数字政府”运营中心，在各市（区）分别设立办事处，开展政务信息系统建设和日常运维管理工作，目前已完成56个机房和399个信息系统的接管运维工作。全市政务信息化项目一律实行统筹集约化建设，解决碎片化、重复建设问题。

为加快推进政务数据资源汇聚和共享，江门市建成全市统一的政务信息资源共享平台，已编制数据资源目录2534个，汇聚数据总量3.3亿多条，建成自然人、法人、空间地理基础数据库和涉税、工业、房地产等专题数据库，部门间累计数据共享交换10亿多条，与省平台数据挂接率达100%。依托“开放江门”，江门市共向社会开放政务数据资源集476个，开放数据总量86万多条，政府数据开放指数在全国排名第11、全省第3。

便民

为企业节省63.32万个工作日

今年5月，江门开平诞生了全国第二个“交地即开工”项目——建邦杭萧装配式项目。5月8日完成土地招拍挂手续，5月14日签订土地合同，5月15日就马上拿到施工许可证，实现交地后下一个工作日即能拿证开工。

近年来，江门市不断深化商事制度改革，大幅压减企业开办时间，进一步推动“证照分离”改革。截至10月底，全市共办理涉及改革事项业务78585宗，惠及企业70726家，累计至少为企业节省63.32万个工作日，压减率49.18%；减少申请材料16.24万份，压减率28.71%。

为加快行政审批制度改革，江门市出台工程建设项目审批制度改革实施方案，压缩政府和社会投资项目审批时间；试点实行“交地即开工”投资审批制度改革，审批时限从40个工作日压缩至1日；在全市推进投资项目承诺制改革和容缺受理制度，目前有225个项目采用承诺制管理，项目前期工作平均提速1-2个月，有关经验做法列入全省复制推广清单。

江门市在全省率先实施不动产交易登记集成服务改革，实现与关键系统对接、信息共享互认。商品房交易提速至24小时内办结，其中涉税非涉证业务2小时内办结，涉及抵押登记业务3个工作日内办结，提交材料从31份减少为2份，一般性的商品房交易已实现材料“零提交”，线上不动产一手房场景已实现“零跑动”。

做足政务服务便民化的文章

为推进政务服务便民化，江门市在推进基层减负便民专项改革、提升“一网通办”服务能力、提升基层窗口服务水平、全面推行“指尖行动”等方面做足了文章。

在基层减负便民专项改革方面，江门市开展政务服务“堵点清零”行动，清除扎堆排队、重复提交材料等堵点问题82项，累计取消195个证明事项；发布58种高频使用的电子证照，首批签发电子证照达1600多万张，已实现在不动产交易登记、公积金提取、人社、社保等248个事项用证，累计用证54745次，减少提交办事材料51%，压减办理时限54%。

为提升“一网通办”服务能力，江门市全面开展事项标准化梳理工作，梳理和公开全市首批“马上办”事项2545项、“网上办”事项8551项、“就近办”事项4693项、“一次办”事项10005项，并完成统一身份认证平台、申办受理平台、办件过程数据、电子证照、物流平台、政务服务咨询平台与省系统对接工作。

江门市高标准建成覆盖市县镇村四级政务服务体系，实现企业群众“就近办”，各级政务服务大厅基本实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，最大限度减少群众“找部门”“来回跑”“多次跑”问题。全面推行“5+X”政务服务预约办、延时办、假日办。

江门市全面推行“指尖行动”，“粤省事”基层应用进驻事项464项，包含23项本地特色服务事项，“粤省事”用户数达到78万人，月均活跃用户数居全省第5。试点部署省政务服务一体机，铺设627台“侨都之窗”自助机，实现交通、社保、税务、住建、卫健、不动产等80项服务事项全城通办、“全天候”办理。上线“江门易办事”，实现本地40个部门近200项事务上线。

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