江门创新突破构建“大民政”推动民政事业高质量发展

广州日报 2019-10-25 04:05

长者饭堂不仅解决了老年人的吃饭问题，还为他们搭建沟通的桥梁。通过治理，江门农村社区变得更加美丽和谐宜居。（郭永乐摄）

专题

“每天都会有人向我们咨询送餐服务，我们现在除了已经提供送餐服务的70余位老人外，还有20余位老人已经在我们这里登记在册，等待进行送餐服务评估。”江门市蓬江区居家养老服务中心长者饭堂工作人员陈月娥一边翻着手机中不断传来的信息，一边说道，“自从蓬江区"益食堂"长者饭堂推出送餐服务以来，要求提供送餐服务的老人越来越多。老人送餐服务不仅是让能够保障民生底线的老人吃上饭，而且还有更重要的作用在里面。送餐服务成了一些老年人和外界沟通的桥梁，有关部门能够及时掌握他们的情况，并为他们提供相关帮助。”像长者饭堂这种有政府主导、全市统筹建设的民生改善项目，目前，在江门市“大民政”格局下已遍地开花。

民之所望，政之所向。为推进民生工作创新发展，江门市委、市政府在2013年创新提出统筹构建“大民政”综合保障体系，建立“四个体系、两个项目”的大民生架构。近年来，江门市民政系统牢固树立以人民为中心的发展思想，认真践行“民政为民、民政爱民”工作理念，通过整合资源、同城共融等统筹推进“大民政”综合保障体系建设，各项民生工作取得新突破。

文、图/严建广、江民宣（署名除外）

长者食堂之变从“管饱”到“养老”

通过推进“一区(市)一品牌”的品牌化发展战略，目前江门全市已建成长者食堂40家，创建了蓬江“益食堂”、江海“颐膳堂”、新会“维达老地方”等地方知名品牌，食堂的运营有效解决了社区老人的就餐问题。

部分长者食堂服务站点还积极探索“助洁”“助医”“助家居改造”等养老服务功能，从“管饱”到“养老”，聚焦陪护、失能老人洁浴、家居维修等养老难题，打造更加贴近老人生活的“为老服务便利店”。

和长者食堂一起搭建起来的是江门多元化养老服务体系。目前，江门全市建有正常运营养老机构98家、居家养老服务设施2558个，建立“平安通”平台，累计服务对象两万人，养老机构通过多种方式基本配有医疗服务，落实高龄老人津贴制度和特困人员护理标准。2017年，江门在全省率先建立健全居家养老服务设施长效保障机制，2018年印发了《社区居家养老服务机构设施设备配置规范》，推动居家养老服务规范化、标准化发展。

随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，江门市民政局积极发挥江门民政在粤港澳大湾区建设中的重要作用，落实粤港澳大湾区民政事业合作框架协议，探索开展大湾区融合发展理论共研行动，推动五邑大学与香港岭南大学合作的居家养老联合研究创新中心项目开展。

扶贫济困“两线合一”提供“江门经验”

在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。2018年，江门市被列为广东省推进扶贫线与低保线“两线合一”改革试点，建立江门市低收入人口识别指标体系，对全市低收入人口进行识别评估；搭建低收入人口信息管理平台，整合救助帮扶资源，对低收入人口实行精准推送政策服务，精准帮扶。

江门市民政局还出台《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》，对建档立卡帮扶对象实施兜底保障，把低保救助覆盖范围扩大到因病、残、学等刚性支出导致的支出型贫困人群，救助方式转为按户施保和按人施保相结合。

近年来，江门全市已初步建立起最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助与社会参与的“8+1”社会救助体系，综合型社会救助体系逐步完善。

沟通线上线下打造“全民慈善”

江门市素有“慈善侨乡”的美誉，扶贫济困是五邑人的传统。2004年~2014年，江门市共举办10届“万人行活动”，2015年更是把“万人行”与“扶贫济困日”整合为一，举办全市性慈善公益活动。

据不完全统计，15年来，江门市累积募集善款折合人民币超18亿元。为推动“全民慈善”，方便社会各界参与慈善事业，2016年，江门市建立起“江门慈善网”，实现慈善公益资讯“一屏展示”、慈善公益项目“一键捐助”、慈善公益数据“一库汇聚”、慈善政策动态“持续更新”。实现了微信支付、支付宝等在线捐赠方式，建立求助和救助互动对接机制，开设冠名基金栏目，设立爱心档案、捐赠公示栏目。

截至2019年10月，“江门慈善网”累计发布慈善项目144个，累计捐款人数77758名，筹集善款超2435万元，救助3965人。全市共建立公益慈善类社会组织205家，市、市（区）、镇（街）、村（社区）四级联动慈善网络初步建成。

长期以来，江门籍港澳乡亲、华人华侨情系桑梓，慷慨捐款捐物支持家乡发展。为推动侨乡慈善事业，江门市民政局以建设广东省地名文化宣传试点城市为切入点，启动“大地恩情”主题地名文化宣传活动，开展寻古访今丛书出版、记住乡愁征文比赛、书情画意书画比赛、乡缘地名讲堂进社区入校园、侨乡最美100个地名知识连载及主题公园、餐馆等公共场所主题设计等六大系列活动，推动保护地名文化遗产、弘扬优秀地名文化工作，激发海内外同胞爱国爱乡情怀及建设家乡的热情。

打通基层儿童福利服务“最后一米”

不幸患有脑瘫的幼儿小杰（化名）无法正常行走，一家四口只能靠小杰爸爸在酒楼打工的微薄收入艰难维持生计。得知这一情况后，江门市江海区某社区民政专干兼儿童主任徐晓欣立即链接资源，不仅为小杰申请了残疾人康复救助、辅助器具和困境儿童生活补贴，还帮助他一家申请低收入家庭救助，减轻他们的经济压力。

2015年，江门市江海区成为全国基层儿童福利服务体系建设试点、全省适度普惠型儿童福利制度建设试点。自推行基层儿童福利服务体系建设以来，该区财政每年安排70多万元为该区困境儿童发放生活补贴、提供医疗服务，全额资助除孤儿、低保家庭儿童以外的140多名残疾、重病、临界低保家庭儿童购买城乡居民医疗保险等。

2017年，江门市蓬江区、新会区建立起适度普惠型儿童福利体系，实现市辖区普惠儿童工作全覆盖。2019年，鹤山市列为全省未成年人救助保护机构能力建设试点地区之一，逐步搭建未成年人救助保护工作体系。

探索打造农村社区治理新模式

“大家共约此乡规，团结一心自律行……”这是江门市江海区礼乐街道英南村独创的村规民约顺口溜中的句子。英南村通过村规民约积分管理制度给每户村民评分，得到的积分可以换取各种奖励，而积分80以下的村民则要进入黑榜通报批评。村规民约由英南村村民在村民代表大会自主制定，实施一年多来，全村良好的风貌和村民幸福的笑容彰显着成效。

2018年以来，江门市江海区作为全国首批、广东唯一农村社区治理实验区，探索打造了一条工作主线、四大专项行动、五个服务目标的“145”社区治理模式。在农村社区治理中，江门市还通过共享信息打造数据网，全市村（社区）公共服务信息系统平台全部开通，一门式服务延伸到村（社区）。还积极发动社会组织参与社会治理工作体系，全市登记社会组织3608家，城乡社区服务类社会组织1362家。以江海区礼乐街道为试点，成立首个街道基层社会组织联合会。深入推进广东社工“双百计划”，恩平市贫困残疾家庭救助个案获评2018年度广东省社会工作优秀案例一等奖。

江门日报讯（见习记者/任晓盈通讯员/黄丽琴）近日，记者获悉，首届中国江门摩托车文化旅游节暨2019广东崖门摩托车越野邀请赛将于...