以“积分存折”为桥梁 引导居民自治 江门高新区探索积分制管理模式，打造共建共治共享新格局
仁美社区依托“七彩桥”公益项目试行“积分+”社区治理模式。图为社区亲子活动消防演练现场。受访者供图
在江门高新区（江海区），农村社区治理的秘密就隐藏在一本小小的“积分存折”里。江南街道社事办副主任梁艳珊介绍，这本“积分存折”既能培育居民主人翁意识，强化他们的归属感和荣誉感，也能引导农村社区治理从他治走向自治。
如何利用积分调动居民参与农村社区治理？记者分别走访高新区（江海区）开展全国农村社区治理实验区试点的社区或农村，探究积分制在建设共建共治共享社会治理格局中的实践意义。
南方日报记者黄烨倩
探索
以积分制为抓手倡导居民投身社会公益服务
中秋节前夕，江南街道的仁美社区尤其热闹。唱歌跳舞、猜灯谜、玩游戏，300多名居民们齐聚一堂，办起了中秋联欢晚会。在这场成功的联欢晚会背后，有20多名居民志愿者参与、策划、布置会场、维持秩序，齐心协力办好社区活动、促进居民交流。这些志愿者都曾是社区公益项目“七彩桥”的成员，如今也是社区管理“积分+”的踊跃参与者。
今年8月，仁美社区以建设全国农村社区治理实验区为契机，探索“积分+”管理模式，依托原有的“七彩桥”公益项目，鼓励居民积极参与社区事务、社区活动，激发主人翁意识，推动社区管理由他治走向自治。
“积分+”管理模式，即在探索城乡社区治理制度创新工作中，根据居民多样化的需求，以积分制为抓手，倡导居民互助，激发他们参与公共事务治理、投身社会公益服务的积极性，共同打造“人人参与、人人协力”的共建共治共享社会治理格局。其中，农村的“积分+”管理模式会以村规民约为基础，如礼乐街道英南村、外海街道直冲村实施积分制时，积分考核内容选自于村规民约。
“妈妈，我们什么时候去做志愿活动，拿小红旗得加分啊？”大儿子豪仔时常催麦小燕带他去参加社区“七彩桥”项目的亲子志愿活动，从二年级到六年级，他已经是社区志愿活动的忠实拥趸者。对于麦小燕而言，带着孩子参与社区活动，既是亲子相处的家庭时光，也是她融入社区、了解邻里的途径，“搬到仁美社区这4年间，我越来越感受到作为社区大家庭中一名成员的归属感，与邻居们相处融洽，如同家人一般。”
社区委员黄颖妍介绍，“七彩桥”项目以亲子互动活动为特色，下设有“梦飞翔”冬夏令营、“小手拉大手”文明行、“邻里约”“美德少年行”“康乃馨”亲子讲堂、“启明灯”成长护航、“同在蓝天下”牵手留守儿童以及关爱困境儿童等活动，居民家庭或和单位（商户、社团）只要参与这些活动便可获得积分。
“社区会为每户家庭或者单位准备一个"积分存折"，进行造册登记，每年积分较高者都会有机会被推荐为好居民、最美单位、最美楼长、最美家庭等。同时，积分还可以拿来兑换服务，如享受社区服务夏令营的优先报名权。”黄颖妍介绍，在实施“积分+”的过程中，其主要通过落实志愿服务兑换机制，培养居民之间的互助意识，如今天居民A帮居民B换灯泡得到积分，明天居民A可以拿他获得的积分获取别的社区服务，以此推动形成积分与服务的双向循环。
记者走访了解到，区别于仁美社区基于志愿服务的“积分+”管理模式，外海街道及礼乐街道在农村社区实施的积分制主要用于发挥村规民约的作用，推进乡村的有效治理。在这个过程中，村“两委”根据村规民约具体内容进行量化计分，并根据积分额度高低给予年底分红或实物奖励，以此激励村民积极参与村里的事务。
实施
依托专业机构提升社区治理能力
10月1日起，英南村的积分制管理项目正式签约江海区乐翔社会工作服务社，由后者负责具体事务的运作，如组建村民积分制管理审核委员会、规范落实积分考评工作、策划并组织积分分享实践活动等。于5月探索积分制管理模式后，英南村决定引入专业的第三方社工机构进行运营。
“作为江海区最早实施积分制管理的农村社区，我们大多时候只能摸着石头过河。从村"两委"引导、推动村民参与，到购买服务，引入社工机构作为第三方参与审核、评议、打分，主要是为了提升工作的专业性，同时也可保证一定程度上的公平公正公开。”英南村党支部书记胡日强解释。
引入了第三方机构协助实施“积分+”管理项目的仁美社区也有相似的考虑。“作为基层工作人员，我们既要及时完成上级下达的行政任务，也要及时解决社区内部琐碎的事务，承担起服务居民的责任。如此一来，引入专业社工机构进行指导，能够更好地推动积分制的落实，也能更好地引导居民自治。”社区党支部书记吴日红说。
在仁美社区，其“积分+”管理模式主要从社区、小区两个层面推开。在社区层面，主要由“七彩桥”志愿服务团体引导、带动居民参与具体事项，社区居委会协同给予制度支撑、奖励支持；在小区层面，则由小区业委会负责积分的申报、记录、初审等具体工作，同时接受社区居务监督委员会监督。
“以往，居民群众中缺乏共建共治共享的概念，大多时候都是比较被动地接受社区或者村"两委"的管理，极少主动参与社区或者村里的事务，缺乏主人翁意识。因此，我们实施积分制管理、引导居民自治的时候，需要政府层面的组织机构或第三方社工机构提供制度支撑、方案指引、成果宣传，一步一步，用一到两年的时间培育意识，营造氛围。”胡日强说。
外海街道直冲村的积分制管理模式于今年7月开展，分为华龙、荔平、西安、联合4个片区，共19个村小组推进落实。该村的积分类别分为人居环境治理、工作活动参与、片区任务管理三大类，具体事项由积分制领导小组实施，最终结果汇总到村“两委”进行公示。
挑战
建立长效机制提高居民集体意识
以积分制创新社区治理路径，行之有效的关键在于居民主体的参与度。裕安小区作为仁美社区开展“同心园·积分+”管理制度的试点小区，在推行过程中仍会遇到社区居民参与度不高、积极性不强等问题。
“我们小区的业委会成立较早，邻里之间相处融洽，在推广积分制方面有一定的群众基础。但是实际操作中，我们发现仍然有很多居民不知积分制为何物，也不想去了解积分制，各人自扫门前雪的现象占多数。”今年63岁的珍姨是业委会的管理人员，同时也是积分制的推广者、执行者。“"积分+"从政策制定到执行，仍有一段距离要走。”
黄颖妍坦言，如何制定长效机制调动居民参与社区事务的积极性仍是难点，“我们现在主要通过两个途径来培养居民参与公共事务的意识，一是以举办活动的形式进行推广、普及，在居民的头脑中种下"积分+"的概念，如宣讲会、亲子活动；二是利用热心居民、党员群众作为中间人带动参与，如珍姨，营造共建共治共享的氛围。”
在直冲村，19个村民小组长便担任了这一中间人的角色。村党委副书记陈雨旺介绍，该村的积分管理工作由领导小组统筹推进，下设工作小组落实执行。工作小组由“两委”驻片成员+各村民小组长+2名村民代表+2名党员志愿者组成，负责做好积分管理工作的宣传发动，积分事项的巡查考核、统计报送。
“作为村"两委"成员，我主要负责督办华龙片区共4个村民小组的积分制执行情况，村民小组长和党员志愿者既要采集、审核、统计村民的积分，也要以己为桥梁，向村民宣传、普及积分制。”陈雨旺说，“刚开始的时候，村民的积极性不高就是因为他尚未接受新概念，缺乏团队意识。”
据了解，直冲村每户村民的年底分红与村民小组的积分额度相挂钩，而非居民个体，这也是村“两委”为充分发挥村民小组长在村民群众中的号召力而想出的办法。
“激发居民参与公共事务治理的积极性，打造共建共治共享的社会治理格局，归根到底还是要培养居民集体意识，让他们意识到作为个体在公共事务中的话语权与影响力，而后才会以集体中的个体身份考虑社区的发展问题。积分制固然是一个有效的探索，但终究只是一根引线，农村社会治理是非常系统庞大的工程，仅仅有引线还是不够的。”黄颖妍说，“我们现在的探索只是其中的一步，还有很长的路要走。”
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