江门创新水产养殖业污染防治工作机制 上半年鹤山水库劣Ⅴ类水质比例下降五成
鹤山积极探索生态养殖模式，推动治水和增收齐头并进。司徒俊杰摄
鹤山市古劳镇素有“岭南威尼斯”的美称，镇内水网交错，村民泛舟出行。不过，经过数十年的发展，粗放型养殖严重污染了该镇水体，河流黑臭一度成为该镇最头疼的问题。去年以来，古劳镇铁腕治污，水环境逐渐转好，连一度远离该镇的鹭鸟都重新飞回水乡觅食。
古劳水乡的故事，正是鹤山以河长制为牵引、创新水产养殖业污染防治工作的一个缩影。为推动河长制湖长制工作“见行动”“出成效”，鹤山深入开展水环境综合治理，积极创新水产养殖业污染防治工作机制，大力推行水库、山塘承包退出机制，实施鱼塘排水申报制度，引导传统养殖业转型升级，推动水环境持续向上向好，取得了良好成效。
据统计，2019年上半年，鹤山的水库劣Ⅴ类水质比例下降了50%；全市5021宗鱼塘全数纳入监管范畴，生态基等先进绿色养殖技术在部分镇街率先应用。
南方日报记者郑琦
通讯员华健兵
强化源头治理
实施水库、山塘承包退出机制
“要治理水产养殖污染，首先要对鹤山的水体环境有所了解，这样才能"对症下药"。”鹤山市河长办有关负责人告诉笔者，鹤山市河流水系天然活水匮乏，依托优质水源实施生态补水调度成为河湖治理的重要环节。“但在过去一段时间，全市大部分水库、山塘都承包给个体户用于发展养殖，饲料、粪便等严重污染水体。同时，无序蓄排的情况时有发生，危及坝体安全。”
在这样的情况下，如何维护水库、山塘水体生命健康，保障坝体水安全？去年10月，鹤山市正式印发出台《关于对全市水库、重点山塘实行承包退出机制的通知》，明确要求回收全市所有水库、山塘，由镇以上政府统一管理调度，实行水生态修复。
此后，鹤山有序开展水库、山塘承包退出工作。截至2018年底，该市已全面清退68宗水库、32宗山塘私人承包，逐步消除违规养殖污染，并推动库区商品林向生态林调整，强化水源涵养与水生态修复，保障水库安全运行。
“各级河长坚持定期巡查水库、山塘治理情况，市河长办定期组织相关部门开展专项督查行动，委托第三方社会机构每季度开展明查暗访。”上述负责人介绍，鹤山对未按要求落实水库、山塘清退工作或出现养殖“回潮”的镇（街）进行严格通报，并建立“党政主导、部门联动、社会协同、齐抓共管”的监督机制，推动源头治理工作落地见效。
实行水库、山塘承包退出机制后，鹤山的水体环境明显改善。如今，走进共和镇的大坑水库，以往水库周边的荒地上又重新种满了瓜果蔬菜，共和镇党委委员钟志军指着田里的绿苗笑着说，“现在水库环境变好了，本地村民的收入也随之增加了不少。”
数据显示，自从鹤山实施水库、山塘承包退出机制后，该市水库、山塘水环境质量大幅提升。与2018年同期相比，2019年上半年鹤山的水库劣Ⅴ类水质比例下降了50%，达标率（达到Ⅲ类以上）提升了35.2%；山塘劣Ⅴ类水质比例下降了59%，达标率（达到Ⅲ类以上）提升了42.1%，源头治理工作取得了显著成效。
完善监管机制
推行鱼塘排水申报制度
作为鹤山小有名气的养殖村，平汉村每年春节前都会迎来大丰收。“村里有600多亩鱼塘，鱼塘里养殖的鱼过年时都要上市，这也意味着这是全村鱼塘排水的高峰期。”前几年，平汉村委会党支部副书记冼景云对此颇为担忧，“如果这些大大小小的鱼塘同时排水，鱼塘中的氨氮、污染物便会涌进河道，河道的自净能力跟不上，便会对下游水质产生影响。”
据鹤山市河长办有关负责人介绍，以往该市水产养殖业有个“惯例”，喜欢在年底集中“洗塘”排水。“这样就会导致大量鱼塘污水短时间内排入河道，造成河流水质急剧恶化，对水环境和水生态造成难以逆转的伤害。”
为破解这一难题，鹤山结合自身实际，创新实施鱼塘排水报备制度，进行错峰排水，着力削减鱼塘水产养殖对河道环境的污染。
“去年以来，全市各镇（街）均制定了加强水产养殖管理承诺书，明确养殖户生产经营责任，强化主体责任意识。”该负责人透露，截至今年1月，鹤山的渔业企业、水产养殖户均签订了承诺书，5021宗鱼塘全数纳入监管范畴，实现全面覆盖。
在此基础上，鹤山严格执行错峰排放政策，规定全市鱼塘养殖户排水前需到村委会进行登记，由村委会到镇农办报备同意后方可排水。未经报备私自排放的，一律作偷排处理。“村委会结合实际，指引养殖户实行限时错峰排放，合理分解鱼塘排水高峰，有效缓解短时间集中排水造成的污染冲击。”冼景云说。
不过，部分村民对此仍心存疑虑，担心鱼塘、水库排放的水不干净。为此，鹤山推动各镇（街）自行购置水质检测设备，对辖区内鱼塘养殖尾水进行抽样检测，检测达标的尾水方可排放。“我们还购置了一台快检机器，对鱼塘进行水样抽取，符合相关标准才能排出。如果不符合排出标准，塘主需自行采取措施对鱼塘水质进行改善。”共和镇河长办有关负责人告诉笔者。
为了确保上述措施执行到位，鹤山市农业、环保、水利等部门不定期对各镇（街）加强水产养殖管理工作进行现场监督抽查，抽查情况纳入年度工作考核。“我们还广泛发动群众举报监督，被举报鱼塘偷排一经查实，将对第一举报人予以奖励，营造良好的社会监督环境，有效控制鱼塘排水污染，实现水产养殖业与自然环境和谐发展。”鹤山市河长办有关负责人表示。
规范养殖管理
助力传统水产养殖转型升级
位于西江畔的古劳镇水网发达，水乡外环河道行船需要走2个多小时。村民房屋大都盖在塘边，一则可以防火，二则便于养鱼。“以前，每家每户都养鱼。”鹤山市河长办有关负责人告诉笔者，鱼成为古劳一大特色，养活了几代人。但由于过量养殖及生活污水的流入，导致鱼塘黑臭现象严重，“水质不行了，鱼也不好养了。”
在鹤山，像古劳镇这样的地方为数不少。该市水网交错，鱼塘众多，但在过去几十年的发展历程中，粗放型养殖带来严重的水体污染，既破坏了生态环境，又限制了养殖业发展。为推动生态与养殖平衡发展，鹤山积极探索生态养殖模式，实行水产养殖规范化管理，助力养殖业在生态轨道下健康发展。
“我们出台了《鹤山市关于加强水产养殖管理的工作方案》，合理确定水产养殖规模和布局，科学划定水产养殖禁养区、限养区、养殖区，依法加强养殖投入品管理，推动水产养殖管理有据可依、有制可循。”上述负责人说，为转变传统养殖方式，鹤山严格控制水产养殖容量，转变高密度养殖，推广水产生态养殖技术，鼓励清洁生产改造工程，积极推广人工配合饲料，逐步减少富含磷、氮投入品的使用。
探索生态养殖逐渐成为鹤山各镇街的共识。例如，古劳水乡为推动水产养殖业转型升级，设立试点探索引进绿色养殖技术，利用依附于生态基上的微生物分解有机污染物，净化鱼塘水质，推动“治水”和“增收”齐头并进；龙口镇则启动渔业资源增殖放流活动，投入5万多元向公共水域投放鱼苗三十多万尾，保护水生野生动物多样性，有效促进公共水域生态修复。
其中，生态基等先进绿色养殖技术在部分镇街率先应用，取得了明显成效。今年春节过后，共和镇河长办在大坑水库中放置了生物基。仅仅过了数月，在今年第二季度水库水质检测中，大坑水库的水质便从劣Ⅴ类改善为Ⅲ类。
“生物基就好比是一间房子，将它放进水里，微生物便可"住"下来，而且成千倍速地分解有机物，以此达到净化水质的效果。”共和镇河长办工作人员说，以前大坑水库的水，村民们都不敢用来灌溉，靠近水库的地块都成了荒地。“如今，水库旁的土地上已种植了不少平汉村的特产粉葛。”
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