深化党的基层组织建设制度改革创新 江门打造“红色+”特色党建品牌
在推进国家治理现代化和依法治国的进程中，如何适应基层治理的新变化新要求，深化党的基层组织建设制度改革，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，以党建工作创新引领推动基层治理的法治化、制度化、规范化，成为摆在基层党组织面前的一项重大现实任务。
近年来，江门坚持大抓基层的鲜明导向，积极推动党的基层组织建设制度改革创新，打造“红色+”特色党建品牌，同时在完善基层党建工作制度、基层组织运行保障机制、学习型党组织建设、树立标准规范等方面进行了一系列积极探索，形成了一批制度成果，切实加强了基层党建工作，有效提升了基层治理能力，全面推动了基层党组织建设。
文/图傅雅蓉肖纯
出台总纲性文件
填补基层党建制度空白点
江门坚持问题导向，从基层实际需要出发，认真查找和梳理基层党建中存在的制度“断层”和空白点，着力进行创新突破，加强制度建设。
去年，江门全面贯彻落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》，出台了《关于全面加强新时代党的建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、营造风清气正的良好政治生态、全面夯实党的基层基础等，提出了38条具体措施，对推动党建工作全面进步、全面过硬进行了整体部署。
《实施意见》提出了八方面的工作要求，一是坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑；二是始终把政治建设摆在首位；三是持续用力推进基层党组织建设全面进步、全面过硬；四是大力激励干部新担当新作为；五是牢牢抓好党管人才工作；六是毫不松懈推进正风反腐；七是全面增强领导干部执政本领；八是不折不扣落实管党治党责任。
其中，关于推进基层党组织建设全面进步、全面过硬，《实施意见》提出了实施党建促脱贫攻坚、党建促乡村振兴、党建促生态文明建设、“头雁”培育、党组织达标创优、先锋模范示范带动、“红色+”党建品牌创建、基层基础保障、新兴领域党建扩面提质、村级干部队伍优化提升等10大专项行动，实实在在推动基层党组织建设。
强化保障机制
编织基层党建保障“三张网”
去年以来，江门把强化基层党建基础保障作为提高基层党建工作水平的重要突破口，推动基层党建基础保障全面升级。
一是编织“人网”，工作力量保障到位。将县镇两级抓基层党建工作人员配备情况纳入市（区）委书记述职和绩效考核内容，7个市（区）委组织部配备抓基层党建工作人员平均达到12人；全市73个镇（街）组织办公室工作人员达到461人，平均每个镇（街）超过6人。
二是编织“财网”，工作经费保障到位。实施基层党建“亿元保障计划”，印发了《关于加大党的基层组织建设经费保障力度的通知》，市县两级落实基层党组织建设经费4.3亿多元，用于建设镇（街）党校、建设各级党群服务中心、落实村（社区）办公经费和党组织服务群众经费等基层党建项目。在原有基础上，各镇（街）每年安排不少于30万元的党建日常经费，用于保障镇（街）党校运作、党员教育培训、基层党建工作交流等基础性工作。
三是编织“物网”，工作阵地保障到位。完成全市73个镇（街）党校建设工作，建立了有1800多名成员的市县镇三级师资库，并依托坚持独立办学60年的新会区双水镇委党校，成立“江门市农村党员教育培训基地”，打造专业化的农村党员、农村干部教育培训基地。完成全市1324个村（社区）党群服务中心升级改造，与南方报业集团合作设立“南方党建智库基层党建研究基地”。
加强理论武装
建立学习贯彻常态化机制
江门把制度建设作为推进学习教育的重要举措和有力抓手，采取有力措施将制度固化起来，切实将学习教育“抓在平常、融入经常”的要求落到实处，确保学习教育经常化、长效化。
为此，江门建立了学习贯彻常态化机制，把学习贯彻作为党委（党组）理论学习中心组学习的第一议题，作为“两学一做”学习教育的核心内容；以党支部为基本单位，抓好“三会一课”“主题党日+”等制度的落实；把学习贯彻作为干部教育培训必修课，在所有主体班次中设置专门教学单元，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神在基层落地开花。
去年，全市大规模开展集中学习培训，市委召开全市领导干部专题研讨班4期，市委书记林应武，市委副书记、市长刘毅等市领导带头作辅导报告累计13人次，每期培训对象超2万人次。对全市领导干部开展了4轮大规模集中轮训，举办各级各类培训班5400多期，覆盖党员干部近30万人次；举办重点行业领域专题示范班11个，受训对象达5000人次，实现各领域基层党组织书记培训全覆盖；注重抓好基层党员群众学习教育，编印《习近平新时代中国特色社会主义思想学习读本》乡村版和学生版共71万多册，作为全市镇（街）、村（社区）党员和中小学生学习教材，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神进企业、入车间，进农村、入农户，进机关、入科室，进社区、入家庭，进学校、入课堂，进网络、入终端。坚持理论联系实际，深入调查研究，累计到基层调研61次，深入47个镇（街），推动市四套领导班子成员累计调研400多次。此外，江门深入农村开展“学讲话、讲故事、谈感受”宣讲6800多场，覆盖1100多个行政村。
树立标准规范
提升基层治理现代化水平
基层工作需要面对面与人民群众打交道，点多线长面广，情况比较复杂，实际工作中的“土方法”往往比较多，但规范化程度不高。要提升基层治理的现代化水平，重点在规范，难点也在规范。
为此，江门坚持把打造示范群体作为引领基层党建的重要抓手，以示范引领促均衡发展。在农村,选择27个村民小组党支部作为试点，从党支部活动阵地、“三会一课”制度落实等方面开展规范化建设，以点带面提升全市村民小组党支部建设水平；在城市，构建“区域党建联盟”27个，鹤山市成功入选中组部“全国城市基层党建示范县（县级市）”；在国企，全面完成将国企党建工作写入公司章程的修订工作；在机关，深化机关党建工作“插旗亮牌”目标考评机制；在高校，严格执行党委领导下的校长负责制，建立健全高校党委会议议事规则；在非公有制经济组织和社会组织，集中力量扩覆盖、提质量，进一步扩大党的组织和工作覆盖。
去年，江门专门组织召开“两新”组织“扩面提质”座谈会，推进“两新”组织党的工作全覆盖，单独组建“两新”党组织187个，在非公经济组织、社会组织、律师行业、会计师行业、互联网行业等领域成立行业（系统）党委，“两新”组织党组织覆盖率达95.2%、工作覆盖率达100%。
同时，江门积极探索推进流动党员、出国（境）党员、离退休干部职工党员、农村和社区老党员等分类管理模式，在集中流入地建立流动党支部。通过佩戴党员徽章、设立党员示范岗等，鼓励党员亮身份、作表率，开展机关党组织和党员到社区“双报到、双服务”活动，推动全市3万多名在职党员、市县两级300多个机关事业单位到274个社区报到。
此外，江门不断优化村（社区）基层党组织设置，实现村民小组党组织全覆盖，建立社区“大党委”80个；积极发展新党员，建立一月一调度工作机制，动态分析、及时调整发展党员工作，去年发展党员3322名；建强“红色枣工”党建宣传阵地，制作“红色枣工”系列动画、漫画58期，讲好党建故事，得到中央组织部和省委组织部的充分肯定；建实“红色指数”党建管理体系，全市统一定期发布党支部“每月组织生活清单”，使每个组织和党员有“尺”可量、有“据”可评。
改革者说
市委组织部副部长、市“两新”组织党工委书记张学东：
精准施策深化改革创新
江门将坚持问题导向，精准施策，通过深化党的基层组织建设制度改革创新，推动党的基层组织建设全面过硬。
一是把坚持党的全面领导与推进基层党组织建设制度改革创新紧密结合起来。重点围绕建设“四个走在全国前列”示范城市、打赢“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、乡村振兴等中央重大决策部署推进基层组织建设制度改革，确保制度创新沿着正确方向健康有序发展。
二是扎实推进党组织达标创优专项行动。贯彻落实党支部条例，制定各领域党支部规范化建设的具体标准，推行软弱涣散党组织动态归零机制，不断提高基层党建工作规范化、制度化水平。制定村（社区）党组织书记任职备案管理制度，建立农村各类组织向党组织报告工作制度和定期发布党支部“每月组织生活清单”制度。
三是抓好“红色+”党建品牌创建专项行动。以制度创新为引领，注重突出实绩实效，持续打造“红色枣工”“红色印记”“红色家园”“红色指数”等4个“红色+”党建品牌，示范带动各党（工）委确定一批“红色+”党建品牌子项目。
四是抓好新兴领域党建制度改革。突出“两个覆盖”，重点推动在商圈、商务楼宇建立区域性党组织，探索推进物业服务等新兴领域党建工作，建立和培育一批“小个专”党建工作示范点。深化社区“大党委”和“区域党建联盟”建设，着力探索构建以党建为引领的基层治理制度体系。
专家点评
江门市委党校教授廖显辉：
加大力度提升组织力
步入新时代，江门的基层党组织建设应加大力度，从四个方面提升组织力。
首先，在突出政治功能中提升政治领导力。基层党组织不是经济组织和行政组织，也不是一般的社会组织，而是政治组织，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。基层党组织的政治功能，是其存在价值和发挥作用的根本所在、职责所至、使命所系。基层党组织要突出政治功能，做到改革发展推进到哪一步，政治引领、政治领导就跟进到哪一步。
其次，在服务和引导群众中提升凝聚力。抓好对群众的教育引导，要向群众经常理直气壮地讲自己的好日子源于党的好政策，既让群众“富口袋”，又让群众“富脑袋”，让群众发自内心地感党恩、听党话、跟党走。
再次，在创新组织体系中提升覆盖力。党建工作的链条延伸到每一个领域，使每个党员都能及时纳入党组织的有效管理。织密基层组织之网，使组织体系更加健全、活动更有频率、支部更有活力，真正把每一个基层党组织建设成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
最后，在锻造过硬队伍中提升战斗力。办好中国的事情，关键在党，伟大的事业必须有坚强有力的党来领导。共产党人干事业，一要靠真理的力量、信念的力量，二要靠人格的力量。习近平总书记强调，马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。而党员质量主要靠党员的忠诚与担当、党员发挥先锋模范作用来体现，因此，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。
受惠者说
江门江艺实业有限公司党支部书记、人事经理张少莎：
党建制度改革
让政府部门更高效
江门持续开展全面从严治党，推进党的制度改革，为党“立柱架梁”。党建制度改革都是好事，能让政府官员更廉洁、政府部门更高效、党员素质更高，对企业、老百姓都有好处。
我建议，在民营企业开展党建工作，可适当给予一定的人员指导和党建经费支持。同时，增加非公企业党员的被选举权，提供参政议政的机会。另外，还可增加非公企业党员在省、市、区的各种优秀评比中的名额，提高荣誉感，吸引更多优秀群众加入中国共产党。
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