砥砺奋进书写时代答卷 华丽蝶变开启珠西门户 鹤山市改革开放40年发展综述

鹤山工业城目前已形成装备制造、电子信息和新材料三大主导产业。图为世运电路公司。 鹤山工业城供图 今年10月1日，鹤山市在鹤山市文化中心举办“千人共绘文明、我为祖国添彩”活动，现场集体绘制一幅690平方米的巨型国旗，献礼中华人民共和国建国69周年。共青团鹤山市委供图国道G325改线工程主干道计划明年春节前通车。 谭成伟 摄鹤山投入10亿元对沙坪河进行彻底整治，在改善水质、提高防洪能力的同时，还将鹤山传统的咏春拳、龙舟文化纳入其中，打造“清泉如许”、“三夹腾龙”、“千舟竞渡”、“荷塘月色”、“鹤舞沙坪”等“三段”“八景”。 谭成伟 摄鹤山启动创建古劳水乡省级湿地公园。黄继明 摄

沧海一声笑，滔滔两岸潮。

1978年，改革开放的春雷响彻南粤大地。1979年，鹤山（当时还是高鹤县）龙口镇率先以“补偿贸易”方式与香港乡亲李敬达成协议，从香港引进设备50台，招收工人70人，兴办龙口服装一厂，成为鹤山最早的外资企业。这也标志着地处西江之畔的鹤山，开始投身到百舸争流的改革开放大潮中。

40年栉风沐雨，筚路蓝缕。鹤山人以逢山开路、遇水架桥的拼搏精神，书写出一份份令人惊喜的时代答卷：

1978年，鹤山（高鹤县）GDP1.3亿元；2017年，鹤山GDP达318亿元，增长了244倍。工业年产值从改革开放之初的不到3000万元，骤增到2017年的163亿元。一个曾经单一的农业经济县，逐渐崛起为多产业聚集的工业强市，如今正向珠西制造中心阔步迈进。这是40年如一日奋力拼搏的硕果，也是不断创新、敢为人先的回报。

经济的迅速腾飞，带来的是交通路网和城市颜值的巨变。曾经交通不便、靠船过江的鹤山，如已逐步形成铁路、公路、海港、空港于一体的大立体交通网络，珠西物流中心正从梦想照进现实。旧城升级，新区建设，五邑地区品质最高的文化中心拔地而起……曾经的滨江小城正阔步迈向珠西门户城市。

改革开放的巨变也给百姓带来看得见摸得着的红利。2018年鹤山市投向民生领域的资金超过20亿元，养老保险和基本医保覆盖率均达到99%以上。学有所教、病有所医、老有所养，一件件得到实实在在的落实。

平安、和谐，是衡量一个城市成熟发展的重要指标。40年经济社会的复杂变化，也对社会治理提出了更高要求。新时代基层社会治理的“鹤城模式”，让鹤山在全省探索出了自己独特的社会治理路径。

不忘初心，砥砺前行。江门市委书记、市人大常委会主任林应武指出，鹤山作为江门联接广佛经济圈的桥头堡、北门户，必须把加快发展作为第一要务抓好抓实。“鹤山将举全市之力推进"一城三中心"建设，积极融入粤港澳大湾区，实现高质量发展。”鹤山市委书记伍培进说。

改革开放只有进行时，没有完成时。踏上新时代的新征程，鹤山将再立潮头，奋勇前行。

数字看巨变

地区生产总值

1978年1.30亿元

2017年318.95亿元

第一产业增加值

1978年0.78亿元

2017年20.33亿元

第二产业增加值

1978年0.30亿元

2017年166.31亿元

第三产业增加值

1978年0.22亿元

2017年132.31亿元

人均地区生产总值

1978年433元

2017年62959元

A鹤山制造

砥砺奋进四十年的华丽蝶变

40年砥砺奋进，鹤山制造从最初的手工作坊、小打小闹、三来一补，低端代工，逐步转型升级，通过科技创新、自主研发，向先进制造业、电子信息、新材料等领域进发，正华丽蝶变为“鹤山质造”“鹤山智造”。

鹤山市沙坪街道人民东路1601号。

从外面看上去，坐落在这里的华登高质时装有限公司，厂房陈旧，显得很不起眼。只有知道它是最早一批进入鹤山的外资企业后，你才会对它的持久生命力感到惊讶。

“华登高质是1981年到鹤山来投资的，老板是奥地利人，在香港和一个鹤山老板有生意来往，经介绍，就投资鹤山了。”华登高质时装有限公司负责人文建辉告诉记者。文建辉是沙坪人，华登高质投产时就进厂，至今已在厂里工作37年。可以说，他是鹤山改革开放特别是工业发展的见证者和参与者。当时的鹤山几乎没有什么工业，华登高质落户，不仅带来了客流，还带动了周边的服务业，沉寂的沙坪开始热闹起来。

水滴掀起的涟漪迅速扩散。上世纪80年代开始，明可达、美雅、雅图仕一个个外资企业纷纷落户鹤山，纺织、照明、印刷等产业迅速壮大，拉舍尔毛毯等一度成为鹤山制造的名片。

据鹤山市科工商务局提供的数据显示，改革开放迈入30年后，鹤山开放型经济继续保持发展活力，开放的深度和广度不断扩展。2008年至2017年，全市合同利用外资累计102242万美元，实际利用外资累计129028万美元，同方照明、普洛斯物流、皇冠制罐、泰利诺电子等项目落户鹤山，世运电路成为江门首家上海主板上市企业。外贸进出口持续增长，据海关统计，年度进出口总值由2008年的195.2万美元攀升至2017年的239.5万美元。截至2017年，鹤山拥有外商投资企业超过320家，2017年度实现收入逾193亿元。

开放型经济带来的活力，带动了整个鹤山工业经济的发展。至2000年，鹤山不仅拥有纺织、服装、建材、化工、五金、造纸、机械、塑料、印刷、食品等传统行业，还新增电子电器、通信设备、化学制品等新兴行业。全市实现工业总产值149.31亿元，比1990年净增135亿元，增加近10倍。2000年后，国家对工业企业进行一系列的改革，所有制的更替，企业转型升级，民营和私营工业发展，鹤山工业出现新的发展势头，加快企业技术改造步伐，坚持以先进装备制造业为主攻方向，引导产业资本、生产要素、科技资源聚集，逐步形成国家授牌的中国包装印刷基地、中国男鞋生产基地、中国水暖卫浴五金基地。到2017年，全市工业企业近3000家，规模以上工业企业350多家，规模以上工业企业产值近500亿元。

近几年，鹤山明确提出打造“一城三中心”，其中的一个中心就是珠西先进制造业中心。“鹤山工业城是鹤山打造珠西制造中心的核心平台，目前已经形成了装备制造、电子信息和新材料三大主导产业。”鹤山工业城管委会经促局负责人冼健辉告诉记者，珠西先进制造业中心将积极打造具有鲜明特色的产业链经济，围绕超10亿元项目进行精准招商，重点引入高端装备制造类、工作母机类项目，形成以东风新能源商用车、富华装备制造产业园、隆鑫高端机车、牛力机械等为龙头企业的装备制造产业链；聚焦电子信息类、高端LED产业类项目，形成以清华同方、得润电子、世运电路、爱克莱特、欧达可精机等为龙头企业的电子信息产业链；紧抓纳米新材料、新型化工材料、高科技新材料类项目，形成以东鹏智能环保家居、韩国威斯康、广东天保新材料、广东澳大利亚新能源、山西运城新材料、炎墨科技等为龙头企业的新材料产业链。

B服务创新

助推经济腾飞的“快进密码”

今年12月4日，中国社科院财经战略研究院发布《中国县域经济发展报告（2018）》暨全国百强县案例报告，在“全国县域经济投资潜力100强”榜单中，鹤山市名列第30位，比上年大幅上升了16位。一个营商环境优越、政务服务贴心的区域，必将成为投资的热土。

华登高质时装有限公司从改革开放之初落户鹤山，至今已运营37年，去年纳税2亿元，企业职工超过1600人。是什么让它在环境多变、竞争激烈的变革浪潮中，始终坚守鹤山？提质升级、科学管理、自动化更新等等，这些肯定是企业长久不衰的内在因素。那么，还有没有一些外部原因呢？

“以前出口退税，至少一年才能回到企业账户上，现在已经缩短到三个月以内。”文建辉告诉记者，随着改革开放的不断深入，现在政府的办事效率、服务意识，都比以前有了巨大提升，这让企业在鹤山很安心。没错，打造优质的营商环境，建设更加高效的服务型政府，让企业进得来，留得住，发展快，这就是助推鹤山经济发展、壮大珠西制造中心的“快进密码”。

2018年12月8日，同方（广东）科技园正式在鹤山工业城奠基，备受各界瞩目。这个集产业运营、科技孵化、金融创新、总部经济于一体的科技园，将成为鹤山加快培育发展新动能、实现经济高质量的重要平台。“很多人不知道，因为这个科技园项目用地涉及到"三旧"改造，相关审批手续非常繁琐，为了加速科技园项目落户奠基，我们组建了专门的服务团队，制定具体的服务方案，协调审批部门采取并联审批，将原本要3个月的手续审批时间缩短到15天，最大限度地压缩审批时限。”鹤山工业城管委会重点办主任林润添告诉记者。

鹤山工业城是鹤山企业落户最密集、最重要的平台，因此，这里也成了鹤山服务创新的试验田。一些新的服务制度、服务方式，都在这里尝试推广。为了和企业保持点对点、零距离的沟通服务，鹤山工业城成立了专门的“企业大联系”客服团队。“我们共有18支客服团队，每队3—4人，由副科级以上干部成员作为客服经理带领开展相关服务。”林润添说，客服团队的成员来自经促、招商、国土、规划、服务中心等部门，每支团队联系4—5家企业。此外，还充分利用好发债、融资等金融手段，通过收储、竞拍、闲置处理等方式盘活资源、做大园区资产平台。创新土地利用方式，优化土地资源配置，针对闲置、低效、荒废的现状，将有的放矢，逐步控制管理，加快整合，规范统筹，集中统一开发利用。

在推进“放管服”改革的进程中，工业城更准备迈开大步。“我们准备上线重点项目服务管理系统，这是一个实时监控、交互的平台，政府能在线随时掌握企业从落户到投产的进度，哪个环节卡住了，平台第一时间能看到，马上解决。同时，企业也可以把遇到的问题拍照上传，沟通效率大大提高。”鹤山工业城管委会招商局局长黄国彬介绍。

从创新出发，助企业解困，工业城一系列创新之举，成为鹤山打造服务型政府的生动注脚。目前，鹤山已经实施企业“二十八证合一”，在江门市率先实现无纸化登记注册审批，全面推广全程电子化登记和电子营业执照，并在全省率先完成首次县级“双随机一公开”抽查，进一步激发了市场主体活力。进一步深化“互联网+政务”，网上办事大厅行政许可事项网上办理率达97.7%。

栽下梧桐树，引来金凤凰。今年11月底，鹤山在深圳举办的引资引智推介会大放异彩，共签约项目41个，计划总投资达263亿元，其中计划投资10亿元以上的项目有7个，主要集中在大数据、新材料、智能装备、电子电器、节能环保等技术含金量高、发展前景好的先进制造行业。12月8日，鹤山市委副书记、市长林贤进宣布，同方（广东）科技园正式落户鹤山。这标志着鹤山在推动创新驱动发展上又迈出坚实一步，将为鹤山打造科技创新人才发展新基地、实现经济高质量发展提供坚实保障。

C交通筑网

争当珠西交通枢纽的“桥头堡”

路通财通。在江门构建珠西综合交通枢纽的大版图中，鹤山正在全力冲刺抢占“桥头堡”，为其建设珠西门户城市、珠西制造中心、珠西物流中心、珠三角乡村生态旅游中心的战略发展目标夯实基础。

“1981年，我们公司的货物要运到深圳出关，路上至少需要3天，中途还要换3次渡轮。现在，公司对面就是鹤山港，货物出关仅需10分钟。”回忆起改革开放初期的鹤山交通，文建辉感叹改革大潮带来的巨变。

上世纪八十年代的鹤山，内域交通基础设施落后，向外还没有九江大桥，走出去必须乘坐渡船，十分不便。经济发展，交通先行。鹤山在40年的改革浪潮中，逢山开路，遇水架桥，一步一步完善升级交通网络。

“加快珠西综合交通枢纽建设，构建江门作为珠三角与粤西、大西南联系的珠西综合交通门户。”江门市第十三次党代会吹响了“大交通”建设的嘹亮号角。

与佛山隔江而望的鹤山，刚好处于这个交通枢纽的衔接和前沿位置。近几年来，鹤山以“排头兵”的姿态，全力开展“交通大会战”，如快速推进一批交通基础设施的新建或改扩建，一张“南连北接、东通西达、外联内畅”涵盖铁路、公路、海港、空港的大交通网络正在逐步成型。

用更紧密的路网拥抱广佛。2016年，随着江门大道鹤山段的贯通，鹤山的交通优势被再次放大。从鹤山城区文华路上江门大道，经江顺大桥到顺德杏坛，也就10分钟左右。站在更高的视角来审视，江门大道鹤山段和江顺大桥的建成，让鹤山从单一的九江大桥时代变成与江顺大桥并立的二桥时代。双桥齐驱，让鹤山能更紧密、更深入地拥抱广佛。历时3年多的国道G325改线工程主干道计划明年春节前通车。它的建成，不仅可以极大缓解鹤山大道的拥堵状况，更将打通鹤山城区整个东部区域，以带状经济轴辐射城市发展。

在鹤山连接广佛的交通升级中，还有一重磅项目广佛江珠城际轻轨正在建设中。该项目起于广州芳村站，途经广州、佛山、江门、珠海4个城市，覆盖五邑蓬江、鹤山、新会等地。建成后，从鹤山到广州市区仅需30分钟，且可与广州地铁及穗莞深线实现直接换乘。

在全力对接广佛通道的同时，鹤山还不断完善通往大西南的交通。2016年建成通车的江罗高速，提升了江门通往大西南的高速通行能力。江罗高速在鹤山设有址山、宅梧、双合3个出入口。通车之后，鹤山市基本实现了镇镇10公里通高速的目标。此外，沈海高速鹤山段改扩建、佛开高速共和枢纽互通改造，也将进一步优化提升鹤山往来大西南地区的通行能力。

此外，鹤山还拥有江门地区目前唯一的铁路货运站场——广珠铁路鹤山货运站，以及国家一类口岸鹤山港，货物年吞吐量达300万吨。另外一条正在规划中的南沙港铁路也将穿过鹤山。

改革开放40年，也见证着鹤山物流业的腾飞。借助境内密集且发达的路网、铁路货运及港口，鹤山顺势而为，提出打造珠西物流中心和大湾区物流产业新城的战略构想。该中心地处鹤山市沙坪街道、龙口镇、桃源镇三镇（街）交界处，位于“一带一路”、粤港澳大湾区和粤西与珠三角重要通道的节点上，未来将建设无水港（公铁联运铁路枢纽）、“一带一路”物联网中心园、粤港澳高端生活配送区等功能板块。

D品质提升

从滨江小镇迈向珠西门户城市

提质旧城，规划新城，鹤山在城市建设上更展现了大手笔。近年来，鹤山市以谷埠新区、文化中心、美雅产业新城“三大片区”建设为抓手，依托“两山一水”（大雁山、茶山和古劳水乡），把谷埠新区打造成高端山水生态新城，利用西江黄金岸线规划建设游艇码头，重点发展高端商务服务、文化创意、休闲健康、大数据等新型城市经济，打造海绵型、智慧型的具有高端水生态新城气质的珠西门户城市。

如果你是一位到访鹤山的客人，提出去城区转转，很大几率会被带到这个地方——鹤山市文化中心。这不是一个普通的文化活动中心，它是鹤山投入近6亿元建成的江门地区最有品质的文化设施集中地，如今已成为鹤山人引以为傲的“城市名片”。

12月15日，一场高水平的演讲培训在鹤山市文化中心剧院拉开序幕，著名演讲家颜永平作《演讲与幸福人生》的公益讲座。从今年下半年开始，几乎每个周末，这里都会上演一场创文惠民公益文化大餐。

“这个文化中心就是鹤山的"城市客厅"，我们接纳五湖四海的朋友来这里体验阅读，感受鹤山文化。”鹤山市图书馆馆长施劲锵告诉记者，位于文化中心内的鹤山市图书馆新馆今年10月对外开放，是五邑地区最时尚新颖的图书馆。除了图书馆，文化中心还有博物馆、文化馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、工人文化宫等，设备和建设水平都是高标准

“鹤山市委市政府以创文为抓手，建设高标准的文化中心，体现鹤山对宣传文化领域的重视，这也是改革开放带来的成果。”鹤山市委常委、宣传部部长招文娟说。文化中心只是鹤山市提升城市品质、建设宜居宜业宜游城市的一个缩影。近年来，鹤山在创建成为广东省县级文明城市的基础上，以全国文明城市为目标，继续奔跑在创文惠民的道路上，大力推动文体活动、道路翻新、河流整治、市场升级、旧区改造、新区建设等，一系列大刀阔斧的举措，让鹤山的城市颜值焕然一新。

城市体验好不好，最直接的感受是道路出行。近几年来，鹤山投入1.83亿元全面开展城区鹤山大道、新鹤路、新华路等10条市政道路升级改造。投入2.36亿元新建前进南路（鹤山大道—过境路）、山水大道（雁前路—滨江路）城区快速出境道路。

一个地方，有公园就有生机和灵气。鹤山先后投资6600多万元建设市政公园，成功创建广东云乡、彩虹岭两个省级森林公园，建成城区社区公园17个，镇级公园60个，并启动创建古劳水乡省级湿地公园。北湖公园·体育中心升级改造，打通旧公园和旧体育中心的间隔，形成“一湖”（北湖）、“一岛”（湖心岛）、“五片区”（体育运动片区、水上游乐片区、休闲游憩片区、文化教育片区和配套服务片区）的泛公园系统，已经成为市民体育运动、休憩游玩的必选地。

沙坪河因污染问题一度成为鹤山“有名”的黑臭水体。鹤山市委狠下决心，投入10亿元进行整治。通过实施河流清淤、清障、生态保护带建设、生态湿地修复等系列工程，在改善水质、提高防洪能力、完善城区道路的同时，还将鹤山传统的咏春拳、龙舟文化纳入其中，打造“清泉如许”“三夹腾龙”“千舟竞渡”“荷塘月色”“鹤舞沙坪”等“三段”“八景”。

E民生温度

释放看得见摸得着的改革红利

1985年，鹤山居民人均可支配收入不足千元，2017年，人均可支配收入近2.5万元。改革开放的浪潮，让鹤山经济腾飞、城市巨变，同时鼓了老百姓的钱袋子。

学有所教、病有所医、老有所养，这些对40年前的鹤山老百姓而言似乎是遥不可及的梦想，如今却一件件得到实实在在的落实。

“教育是最大的民生，是普通百姓最关心的大事。”这是林贤进讲得最多的一句话。改革开放以来，鹤山坚持把教育摆在优先发展的战略位置来抓。据统计，近5年，共投入学校基建资金达6.88亿元，新建学校6所，扩建学校13所。同时，启动新一轮学校布局调整工程，全面落实江门市委提出的“三二一”工程，建成启用鹤山市特殊教育学校、鹤山市昆仑中学、沙坪街道第七小学、鹤山市职业教育实训中心，稳步推进沙坪一小（峻廷湾校区）和新址山小学、市职教园区建设；完成沙坪楼冲小学等一批学校扩容建设；成功开办昆仑中学、共和黎明实验学校、雅瑶振华学校、雅瑶新蕾学校4所民办学校。项目全部建成后可提供义务教育阶段学位11000多个，高职中职学位6500个。

午托难、接送难，也是市民非常关注的问题。鹤山创新校车管理模式，在江门地区率先实行“3-3-4”购买校车服务模式；城区7所小学从今年9月份开始提供安全便捷的午托服务，鹤山市小学托管服务覆盖率达72%。

改革开放40年，社会保障领域从无到有、从少到多。据统计，截至2017年底，鹤山市养老保险和基本医保覆盖率均达到99%以上。大病保险和基本医保、医疗救助结算实现同步，困难群众政策内住院救助比例超过80%。2018年，鹤山共建成35间居家养老服务站和农村幸福院、10个日间照料中心，城乡居家养老服务站为老年人提供生活照料、文娱活动、康复保健等服务，使老人在家门口就能享受到完善的养老服务。

精准扶贫也是鹤山近年来重抓的民生实事。在抓好教育扶贫、医疗扶贫等基本扶贫措施的基础上，继续突出抓好就业扶贫、资产收益扶贫，稳步推进产业扶贫，积极探索“三变”扶贫、电商扶贫等多种帮扶措施，努力促进贫困户稳定增收。同时，鹤山还有力支持了广西崇左龙州县的对口扶贫工作，率先打响了粤桂扶贫协作脱贫摘帽第一炮，为粤桂扶贫协作工作开好了局。据统计，鹤山现有建档立卡贫困户771户2470人，2016-2017年度完成451户的脱贫工作，预计今年可顺利完成剩下的320户脱贫目标。

改革开放40年的伟大变革，经济社会生活发生巨变，老百姓也得到了看得见摸得着的改革红利。拥有更加平安和谐的生活，更具温度的城市，成了老百姓在新时代的新诉求。这就对社会治理提出了更高要求。

2017年9月，鹤山市司法局鹤城司法所所长刘志锋获评“全国社会治安综合治理先进工作者”，受习近平总书记亲切接见。刘志锋作为一名调解员，扎根基层十多年，不断实践社会治理的新方法新思路，并推动形成社会治理的“鹤城模式”，成为鹤山探索社会治理工作的缩影。

以“党建+N，全科网格”为抓手，创建鹤山市全科网格管理中心、镇（街）分中心和村居工作站，对发现的网格事件，基本实现“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、问题不上交”。培育社团组织，集中律师、会计师、社工等方面专才，在社会治理工作中发挥积极作用。积极引导各类义工队伍、志愿者队伍、社工队伍融入“大调解”的社会治理格局。在党群联动、三社联动的工作机制下，全力打造“社工+调解员”“义工+调解员”“巾帼志愿者+调解员”“网格员+调解员”的“N+调解员”工作模式。“N+调解员”活跃在基层各个网格，及早发现矛盾，及时组织调解。

鹤山多措并举打造“政府资源整合、社会力量参与、法治德治结合”的新时代基层社会治理“鹤城模式”，探索出独特的共建共享共治社会治理路径。鹤山树立大抓基层的鲜明导向，在城区成立五大区域党建联盟，集中解决城市治理的“疑难杂症”，加强新时期基层党建工作，加快全国城市基层党建示范县（县级市）建设。

文/谷江民王鼎强麦和幸温奕群朱强

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