开平以解放思想为“金钥匙”，推进政务服务改革 全力打造优质营商环境
如果一个部门审批需要一天时间，跑完这个部门再跑下一个，跑完五个部门就需要五天时间；但倘若五个部门同时审批，则只需要一天时间，这就是并联审批的通俗概括。为进一步优化企业投资建设项目审批流程、提高商事登记审批效率，近年来，开平市积极推出各项便民举措，提高审批效率，切实解决行政审批时间长、部门多、盖章多、收费多、材料多等问题。
今年以来，开平市创新工作思路，不断做细、做深、做实政务服务改革，改革工作取得显著成效，特别在优化投资项目审批流程、推进商事制度改革、提高不动产登记效率等关键领域取得突破。
下一步，开平市将把解放思想作为推进改革的“金钥匙”，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在新时代新起点上继续革新观念，打破条条框框的束缚，推进商事制度改革，全力营造优质营商环境，助推开平经济发展。
文/图江门日报记者/敖转优
投资建设项目
40个工作日内办结
“太好了，再也不用来回跑。只需把准备好的资料一次性交到这个窗口就可以了。”近日，中能建（开平）环保科技有限公司工程师张培均在办理开平市新一轮生活污水处理设施整市捆绑PPP项目的施工许可证时说。
他口中的“窗口”指开平市行政服务中心投资建设业务综合窗口，是开平市投资建设项目并联审批改革的一大成果。该窗口的设立，克服以往部门多、窗口多、材料多的问题，极大精简投资建设项目的行政审批流程，为办事人带来方便，“最快一个星期就可以办好了”。
据悉，开平市在已有基础上，于今年6月出台优化措施，加大探索投资建设项目并联审批改革的力度，进一步把改革做深，将投资建设项目并联审批与代办制、资料容缺承诺制和信任审批等制度结合起来，切实简化审批资料，提高审批资料质量，使工业企业投资和政府性项目的审批承诺时限控制在40个工作日以内，比传统串联审批提速近六倍，真正为投资建设项目早落地、早开工、早投产赢得时间先机。
开平市行政服务中心协调股股长梁成林说：“我们通过简化审批流程、优化服务方式、推广并联审批，提高办证的便捷度。”
通过“审批做减法、服务做加法”，开平市已形成投资建设项目并联审批工作“三减、二加”五大亮点。
减办理环节。开平市将工业企业投资和政府性投资建设项目的审批流程优化为“立项和用地审批”、“规划报建”、“施工许可”和“竣工联合验收”四个阶段，由原来的“反复跑、多次跑”精简为每个阶段只需到投资建设业务综合窗口提交一次资料。
减审批时间。开平市工业企业投资和政府性投资建设项目的审批承诺时限控制在40个工作日以内。其中，“立项和用地审批”阶段的审批时限为12个工作日，“规划报建”阶段的审批时限为16个工作日，“施工许可”阶段的审批时限为5个工作日，“竣工联合验收”则要求在7个工作日内完成一次性联合验收。
减申请资料。一是将首办负责制和资料互认结合，推行证照资料审批互认制度，减少纸质证照和复印件的反复查验和提交。申请人在一个并联审批阶段只需提交一套完整资料，共用资料只需提交一份。审批部门认可上一阶段已审核过的共用资料，不再进行重复审核。二是将资料容缺制与诚信体系挂钩，推行资料容缺审批制度，允许一边补充材料、一边受理审核，降低并联审批的门槛。同时，承诺期限内未按要求补齐资料的企业，将被列入企业诚信黑名单，并取消已发放的许可证件。三是将建筑设计图纸修改申请与时间挂钩，对已发出建设工程规划许可证的建设项目，原则上不再受理建筑设计图纸修改申请。对仍在规划报建审批阶段中的建设项目，提出建筑设计图修改申请的，须承诺在30个工作日内完成修改。
加强前期服务。将并联审批与代办制紧密结合，当投资建设项目意向确定后，项目代办人提前介入，加强与项目建设单位、投资建设业务综合窗口的沟通联系，与投资项目综合服务窗口共同辅导项目建设单位申请人做好资料准备工作，争取早日启动并联审批，促项目早落地、早开工、早投产。
加强监督考核。投资建设项目并联审批的每个阶段和环节都有明确的审批承诺时限，并纳入电子监察系统，如某个阶段或环节出现审批超时的情况，则阶段内涉及的所有审批部门都需对审批超时负责。同时，每个并联审批阶段指定牵头组织部门，负责组织、协调、统筹并联审批阶段的审批工作。
赤坎古镇项目
实施承诺制创造“赤坎速度”
今年，开平市率先在赤坎古镇项目实施投资项目承诺制改革，探索实行“先承诺后审批、边建边批”的管理新模式，取得突出成效。
其中，赤坎新区安置房一期工程项目作为推行承诺制改革的首批试点项目，按照传统审批流程，从土地摘牌到办好施工许可证至少需要6个月，但通过实施承诺制和“容缺审批”，只用了30个自然日就完成所有报建报批手续，节省了5个月的时间，行政审批效率大大提高，创造了“赤坎速度”。
此外，对纳入承诺制的试点项目实施代办制，由专人跟进协调办理国土、消防、审图、施工许可等审批环节，避免了由于企业不熟悉流程而产生的时间空耗，实现了试点项目的高效审批和全流程服务。
不动产交易登记
3至5个工作日出证
不动产交易登记耗时长一直是个“老大难”问题。为提高不动产登记效率，开平市不动产交易登记部门大力优化审批流程，大幅压缩登记办理时间，从今年11月1日起，除首次登记、涉及历史遗留问题和非公证继承等复杂业务之外，二手房转移登记业务的办理时间缩短至5个工作日，抵押登记业务的办理时间缩至3个工作日，与法定办理时限30个工作日相比，分别提速83%、90%。
此外，开平市还建立了“不动产+互联网+金融服务”新模式，在有关银行开通“不动产登记便民服务窗口”，办理不动产抵押登记，只需跑一趟银行，大大节省了群众和企业办理不动产抵押贷款业务的时间，实现抵押登记“少跑腿”、“零见面”，进一步提高贷款效率，方便企业、群众办事。
企业注册登记
当天就能拿证
“现在注册营业执照实在是太方便了，当天就能拿证。”日前，开平市长沙优之名鹅城酒楼有限公司策划经理周锦豪说，以前办理该业务时，7个工作日之后才能出证，并且出证之后还要等3-5天才能拿到证。
广东开兰面粉有限公司业务部相关负责人梁先生也认为开平市行政服务中心在办理涉企业务时做到了“高效、专业、便民、快速”。原来，梁先生所在公司要进行“增资扩股”，开平市行政服务中心为企业开辟了绿色通道，一天之内就完成了相关手续的办理。
开平市行政服务中心商事登记综合窗口的相关负责人告诉记者，商事制度改革提高了项目的办理效率，也减少了企业的经济成本和时间成本，为各个商事主体带来了便利。
据了解，目前，开平市开办企业涉及的业务由开平市行政服务中心商事登记综合窗口一窗综合受理，通过优化内部审批流程、减少审核环节，实现“直接审核制”，登记窗口人员可直接受理及核准企业的登记注册业务，实现“一窗受理、一人通办、一审核准”。
此外，商事登记综合窗口还专门设立了两个“多证合一”窗口，一窗综合受理营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证、海关报关单位注册登记证、出入境检验检疫报检企业备案表、对外贸易经营者备案登记表、统计部门信息申报等业务，降低投资者的创业时间和经济成本。
其他业务
全部按法定时限减半
为推动其他事项的办理时限提速，开平市行政服务中心通过“互联网+政务服务”、深化“一门、一网、一次”改革、设置部门业务综合窗口等方式，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，打造江门首个县市级“一窗通办”综合服务窗口。
目前，该窗口可综合受理25个部门400多项法人类和自然人类业务，受理事项的承诺办结时限全部按照“法定时限减半”的要求进行压缩，高频事项的承诺办结事项基本实现“法定时限减半的基础上再减半”，为社会群众办事带来高效、便捷的服务。
★记者手记
优化服务创造优势
建设服务型政府
优化投资建设项目审批流程、提高商事登记审批效率等一系列的行政审批制度改革，标志着开平在打造优质营商环境的道路上又迈出了坚实的一步。
企业在选择投资地点时，不仅会考虑租金、工资水平、税费等直接成本，更会考虑影响其未来发展的隐性成本，包括行政效率、产业配套等更为复杂的软性环境要素。良好的营商环境能增强一个地区对企业的吸引力。
一直以来，开平市高度重视优化营商环境，积极推进投资建设项目并联审批改革、商事制度改革等工作，着力提升行政审批效率，优化政务服务，取得良好成效。
深化行政审批制度改革是开平市打造一流营商环境的有力抓手，有助于提升开平市的政务服务水平，加速服务型政府建设，推动基层治理体系和治理能力现代化。
优化投资建设项目审批流程、提高商事登记审批效率等是优化营商环境的有效举措，从百姓经商兴业的“第一道门”开始，降低市场主体准入门槛，还权于企业，还权于市场，提升市场主体的获得感，激发他们的活力和创造力，为开平市经济转型升级、提质增效提供持久动力。
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