江门市蓬江区探索党政领导直选代表述职评议 区长首次“应考” 选民现场“打分”
选民向李欣立代表提问。姚群摄
“2017年，我参加代表活动7次，办理区人大代表提出建议56件。”21日上午，在江门市蓬江区潮连街道办事处会议室，一场别开生面的述职评议会热闹非凡。该区区长李欣立以人大代表身份回到自己所在的66选区，向现场46名选民述职，并接受满意度测评。这是广东省首位以代表身份向选民述职的县区级党政领导，蓬江区也成为全省首个在担任党政领导职务的直选代表中全面推开述职评议的县区。
●南方日报记者骆骁骅通讯员任宣
述职先从领导干部开始
虽然担任区人大代表多年，但面对面向选民述职，对李欣立来说还是第一次。上一次他与选民集体见面还是在2016年底竞选演说上，“说实话刚知道此事时有点蒙，不知道该从何入手。”李欣立说。
事实上，开展代表向选民述职评议，在广东省并不鲜见。在江门，蓬江也不是第一家。早在去年底台山就率先开展了述职评议活动，截至今年5月底，台山参加述职评议的市、镇两级代表已达171名。
与此前述职评议不同的是，蓬江选择的切入口“独辟蹊径”，率先从代表中的党政领导干部入手。
21日参与述职评议的对象包括区长、区人大常委会正、副主任，区人大常委会部分委员，各镇人大主席、副主席，各街道人大工委主任，各镇街担任党政领导职务的代表。“主要是在区、镇、街道三级的"一二把手"”。蓬江区人大常委会主任赵全介绍说，此次述职评议对象共有23位，占到蓬江区、镇两级担任领导职务代表总数的1/3。
“让领导干部带头述职，督促他们以身作则，发挥出示范作用，就是要传递一个信号，没有一个代表能例外，推动述职成为每一个代表的硬任务、硬要求。”赵全表示。
初次试水的担忧并不是没有。会不会冷场，成为尴尬的自说自话？会不会一味赞扬，成为“歌颂会”？会不会一味揭短，成为“批斗会”？赵全心里也没有底，他决定先在蓬江工作基础较好的荷塘镇试点，看看效果如何。
今年7月16日，荷塘镇率先对镇委书记开展述职评议，赵全在现场进行全程观摩，“效果出奇地好，大家很踊跃，选民参与热情高涨。很多选民感慨说，原来不知道镇里做了这么多工作啊”。赵全坚定了推动这项活动的信心。
为确保述职活动取得实效，大量工作放在了前期准备环节。“在述职会举行的前两周，我们要求代表走访选区选民，了解选区实际情况，收集选民的意见建议，看看自己心里有没有底。”赵全表示，有关镇街人大利用微信公众号等网络平台和述职代表选区的社区居委会（村委会），向选民公告述职活动的代表和地点。同时在走访座谈，目的是更全面地了解和掌握述职代表的履职情况。
46名选民给区长“打分”
在21日的述职现场，李欣立的第一感觉是“选民确实比较多”。以往他也参加接访选民，但一次也就四五名，此次对他“评头论足”的选民有46名。而当日蓬江参加述职活动的选民近500人，覆盖全区9个会场、19个选区。
述职会采取“代表述职+选民提问+选民评议”方式进行。李欣立在作完述职报告后，需要直接听取选民意见，回答选民提问。
李欣立所在的潮连街道是江门的一个江心岛。作为江门及蓬江的重点工程，当地正在推进开发建设人才岛。在述职报告中，李欣立着重介绍了自己在推动人才岛建设以及联系选民、群众方面的工作，他也坦陈不足：在实地调研、慰问和深入群众方面做得还不够好；产业载体建设落后，新的经济增长点尚未形成，经济社会发展水平与人民群众期待存在差距。“要多抽时间下基层，走访选民，听取民意民声，也希望大家继续监督我。”李欣立表态道。
在提问环节，选民对人才岛建设的关心程度让李欣立“小吃了一惊”。连着三个提问的选民代表都直指人才岛建设。第一个选民直言不讳：“搞人才岛建设对潮连未来发展到底有什么具体影响？”第二个选民心存疑惑：“5年投入280亿元，这么多的资金如何保障筹措到位？”第三个来自当地村的选民难掩忧虑：“征地拆迁中如何保障村集体经济和村民的利益？”
“述职前我确实来做过调研，所以对选民可能提到人才岛建设问题是有心理准备，但确实没想到问题会这么集中。”李欣立坦言，这说明自己在推进人才岛建设过程中与选民沟通解释得还不够，政府宣传工作也不到位，“一方面今后自己要多与选民交流，答疑解惑。另一方面也要更加借助媒体力量，把项目建设的宣传工作做到位”。
在随后的无记名投票测评中，李欣立收到了45张有效票中的42张“满意”票。对于这个成绩，李欣立笑着说：“可能是第一次的缘故，大家碍于情面，对我"手下留情"。”随后他又正色道：“对于选民提出的批评意见，我会照单全收、认真整改。”
有赞有弹。在当天23名参与述职的代表中，仍有3名代表收到了“不满意”票。有选民代表对荷塘镇人大主席何盛强抱怨说，何盛强回选区次数实在太少，一年见不到几次面。“我在的选区确实比较远，以前我一年里回去五六次。会上我也表态了，今后至少每个月回去一次。”何盛强表示。
“曾经有代表五年中没见过一次面，有一种"选民不知代表，代表不知选民"的感觉。”选民代表、潮连街道党工委委员张声华认为，开展述职评议后，代表的压力会更大，倒逼他们主动与选民沟通联系。
“这对我而言是一堂生动的民主政治教育课。”在李欣立看来，虽然平时通过走访、接访、约见人大代表和选民，也能建立与群众的沟通联系渠道，但以一名普通代表身份向选民述职，倾听民声、解决民忧的作用更加凸显，“一方面自己是以被监督者的心态向选民报告，要更加虚心谦卑。另一方面能接触范围更广的选民，耳听八方、广开言路的效果也更好”。
明年实现述职评议全覆盖
为确保述职活动不走过场、不流于形式。蓬江区人大常委会将对代表述职评议情况建立档案，根据选民反映的意见建议，对人大代表履职情况全程跟踪落实。测评结果将作为代表是否称职、评优评先以及推荐下届人大代表候选人的参考依据。
截至目前，24名党政领导干部已进行述职，余下45名领导干部将在年底前完成述职。从明年起，述职评议将逐步扩展至所有区镇代表，从而实现全区204名区人大代表、207名镇人大代表述职评议全覆盖。未来当地还将探索建立间接选举的市级人大代表向区人大常委会述职评议机制。
“除了届中述职评议之外，我们还将探索届末述职评议。”赵全介绍说，针对选民提出的意见建议，代表如何吸收并加以改进，落实到履职中去，还需要再来一次“回头看”，让选民再次检验审视，“真正让选民"说了的话不白说"”。
李欣立认为，许多政府部门的“一把手”也是区镇的人大代表，开展述职评议正是加强他们与群众沟通联系不可多得的渠道。“我会要求在政府内部建立述职评议全流程跟踪机制，把领导干部代表在述职过程中选民反映的问题、提出的批评意见收集整理、建立台账，及时反馈、件件落实，形成工作闭环，可以做一篇"大文章"。”李欣立说。
江门市人大常委会副秘书长、选联任工委主任夏均超表示，除了蓬江和台山，目前新会和恩平等地也开始探索代表述职评议活动，江门市今后将全面推广蓬江领导干部代表带头向选民述职的做法，做到一届任期内直选代表述职评议全覆盖。
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